旅游娱乐活动一般指旅游者在旅游过程中，借助一定的设施设备、环境和服务，以身心健康或愉悦作为目的而进行的消遣性活动，它既包括旅游者参与的各类文娱视听活动、康体健身活动，也包括各种以游乐设备为基础的休闲游乐活动。现阶段我国正处于旅游娱乐业的高速发展时期，日益增长的旅游娱乐需求与旅游娱乐设施运行能力及其安全管理之间的矛盾，使得旅游娱乐业的安全隐患依然存在，娱乐安全事故时有发生，我国旅游娱乐业的安全管理工作面临较大挑战。2011年，我国旅游娱乐业发生了一些影响较大的突发事件，激起了全社会对旅游娱乐业安全问题的认识和关注，如2011年的“4·27”台湾阿里山森林小火车发生翻车事故^[1]、“10·6”温州江心西园“峡谷漂流”事故^[2]等。为此，本文总结2011年我国旅游娱乐业安全现状、特征及探析其致因，并展望2012年旅游娱乐业的安全形势，为我国旅游娱乐业的安全管理提供经验借鉴和实践启示。

一 2011年旅游娱乐业的安全形势

（一）2011年旅游娱乐业的安全总体形势

近年来，我国各级政府部门高度重视旅游娱乐业的安全问题，在法规、制度、管理、科技和教育等方面采取了一系列针对性措施，开展了督查与专项整治活动。2011年2月，国家旅游局印发了《2011年度旅游安全与应急工作要点》，启动了旅游“安全生产月”活动，开展了旅游“黄金周”的安全检查，推进了旅游安全管理制度建设和宣传教育；公安部继续对涉“黄赌毒”的娱乐场所进行清理整顿和消防隐患的排查行动。2011年1月至11月，我国旅游娱乐业没有发生特别重大的旅游突发事件，保持了平稳向好的安全总体形势；但旅游娱乐业的不安全因素仍然存在，旅游娱乐业的火灾事故和社会安全事件比较突出，旅游娱乐设施设备事故时有发生，对旅游经济发展和和社会和谐稳定产生了较大影响。

（二）2011年旅游娱乐业安全的概况与特点

1.重特大火灾事故减少，但一般火灾事故频发

随着旅游业快速发展和城乡居民休闲需求增强，各地旅游娱乐场所建设速度也呈现加速态势，给安全管理工作带来极大压力。2011年，我国旅游娱乐场所火灾事故量较往年有所下降，尤其是重特大火灾事故发生频次明显减少，这是在我国旅游娱乐业快速发展、娱乐场所和设施数量持续增多情况下取得的可喜成绩。但是由于娱乐场所点多面广，火灾防控难度较大，2011年我国旅游娱乐场所发生了多起火灾事故，火灾事故频次仍然较高，给我国经济建设和人民生命财产安全带来较大损失（见表1）。

表1 2011年1～11月全国旅游娱乐场所主要火灾事故一览

从表1可知，2011年1月至11月，全国旅游娱乐业涉及火灾事故达11起，至少造成30人死亡，56人受伤。其中发生重大火灾事故2起，造成20人死亡和39人受伤；发生较大火灾事故2起，造成9人死亡，12人受伤；一般火灾事故7起，造成1人死亡，5人受伤。从火灾事故发生的场所看，火灾事故主要集中在酒店、歌舞厅等人流密集的场所，并逐渐扩展到酒吧、电影院等休闲娱乐场所；火灾发生的时间由早期的集中在冬、春两个季节，转向全年存在火灾事故发生的可能。随着中小城市旅游娱乐业的迅猛发展，旅游娱乐场所火灾发生地点由大城市蔓延到中小城市、小城镇。娱乐业火灾事故呈现过火面积不大，但造成人员伤亡较大的特点。

2.娱乐业查处力度虽大，社会安全问题仍突出

自从2010年“天上人间”夜总会被查处以来，一场开始于北京的“打黑扫黄查赌禁毒”行动席卷全国各地，并延续至2011年。2011年，中国旅游娱乐业的社会安全形势比2010年有所缓和，但是娱乐场所涉“黄赌毒”、斗殴和欺诈案件仍然频繁发生，局部地区旅游娱乐业社会安全问题仍然比较突出，对社会危害较大。

（1）娱乐场所“黄赌毒”事件。广东省2011年1～5月份查处涉毒娱乐场所435间次，在娱乐场所内查获吸毒人员4766名，查获贩毒嫌疑人117名，缴获各类毒品2000多克^[3]。2011年4月19～20日，广西南宁警方开展“昆仑二号”行动，清查各种治安复杂场所500多处，抓获处理各类违法犯罪嫌疑人785人，查缴各类毒品607.18克，管制刀具26把，赌博游戏机762台^[4]。2011年3月2日，四川省乐山市公安查处了6家涉赌场所，缴获赌博机80余台^[5]。2011年5月29日，云南省昆明市对涉毒娱乐场所展开“零点行动”，连续端掉3个涉毒娱乐场所，查获72名