据携程旅行网发布的“2011年在线旅游者调查”显示，影响旅游信心的主要因素依次为：闲暇时间、旅游价格水平、旅游安全问题、旅游市场秩序质量等，相比2009年同期，旅游安全关注度从第6位上升到第3位^[1]。这说明旅游安全成为影响旅游者信心与旅游经历质量的重要因素，而作为实现旅游活动过程中旅游者和产品的交换过程的旅行社，该环节的安全问题也越来越受到重视。

一 2011年旅行社行业安全的总体形势分析

2011年以来，全国旅行社行业安全保持总体平稳的态势，安全事故发生率在可控范围内。但同时也应该看到旅行社安全突发事件在境内外时有发生，特别是造成重大人身财产损失的交通事故，包括旅游交通在内的一些长期影响旅行社行业安全的因素还依然存在。由于部分出境旅游地存在政局不稳、自然灾害等因素增多的现象，我国的出境旅游安全形势亦显得较为严峻。

（一）旅游交通隐患依然较大，事故时有发生

旅游交通事故是旅行社安全事故的主要触发因素，发生旅游交通事故的类型主要集中在公共交通事故引发旅游事故、旅游车辆交通事故和自驾车引起的旅游交通事故等。引发事故的原因主要包括主观因素和客观因素，主观因素包括旅行社在选择旅游交通车辆时疏忽大意，选用的旅游车辆缺乏营运资质、车辆老化、司驾人员素质低下等；客观因素主要包括道路硬件设施质量与交通管理问题等。

（二）旅行社行业业外突发事件应对难度大

旅行社行业对业外突发事件的应对难度大^[2]。旅行社在处理旅游交通等事故过程中，涉及诸多地域、部门等因素需要协调，大部分情况需要积极联系，及时处理事故，保障旅游者权益。如埃及政局动荡、日本地震等都对我国出境旅行社形成较大影响，但在突发事件的发生、后续事宜处理和管理的过程中，旅行社难以施加有影响力的作用力，只能根据事件发生的进程和结果进行相应的调整，更多的依靠政府出面解决。

（三）行业安全意识增强，事故处理效率高

国内旅行社行业内逐渐开始健全安全管理机构，完善规章制度，强化企业法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，切实加强旅游接待全过程、各环节的安全管理，把安全责任层层落实到每个岗位、每个从业人员，强化了对极端天气条件下旅游安全风险的监测、评估和防范应对，强化了保险保障措施。旅行社通过强化安全提示告知、旅游线路安全评估、审慎选择旅游辅助服务人、安全防范、突发事件后紧急救助和事故报告等措施保障了行业安全。旅行社安全事故处理较为及时和负责，从旅游主管部门到相关部门能及时到达现场，并科学处理安全事故。导游人员在事件中及时负起责任，安全事件发生后能告知领导和相关部门，并协助保护现场处理事故。

（四）旅行社境外安全事故有增无减

2011年境外旅行社安全突发事件数量有增无减，安全事故类型增多。出境游安全事故增多，一方面是由于更多的目的地国家市场开放，截至目前，中国已批准140个国家和地区为中国公民出境旅游目的地，已实施111个^[3]；另一方面是由于中国出境旅游者数量的大幅增加，仅2011年前三季度出境旅游人数达到5100万人次^[4]。目前，境外游的游客已经从精英群体变成了大众群体，出境游客越多，安全问题就越明显，比如国内游客在泰国遭遇车祸^[5]，中国游客滞留埃及^[6]，大陆游客在台湾遭遇小火车翻车等事件^[7]，都引发了国际社会对旅游安全的讨论。

二 2011年旅行社行业安全的概况与特点

（一）旅行社行业安全突发事件的分布类型

1.时间分布分析

2011年旅行社行业安全突发事件在时间分布上呈现“两头平稳、中间跳跃”的总体态势，冬季是旅游业发展的淡季，旅行社安全突发事件发生率较小。进入3月份以后，特别是“清明节、端午节、劳动节”等间隔性的小长假引发了旅游者大量出游，旅行社突发事件随着旅游高峰的时间间隔性呈现跳跃性。进入学校暑假期以后，较为平稳，但仍保持一定的发生率。旅行社突发事件的发生率随着“十一”黄金周的到来陡然上升，这是因为在黄金周期间旅游者大量进入旅行社行业系统，旅行社安全保障压力增大，旅游安全突发事件发生率上升。

2.空间分布分析

国内旅行社安全突发事件基本上分布于中东部旅游资源富集和旅游经济发展较为成熟的省份。其中，山东、浙江、吉林、北京、河北、安徽