一 引言

所谓旅游安全，是指旅游者在旅游过程中未受外来骚扰和威胁，人身与财产未受伤害，也未发生惊险的情况，始终处于轻松愉悦的环境中^［1］。随着居民收入的提高，我国公民出境旅游热情高涨，在适度发展出境旅游的政策指引下，截至2010年底，我国公民旅游目的地国家和地区已达到140个。根据世界旅游组织的预测，到2020年，我国出境旅游人次将达到一亿，占世界的6.2%^［2］。出境旅游规模的持续快速增长，伴随而来的是出境旅游安全问题的凸显。菲律宾人质事件、台湾地区苏花公路坠车等旅游安全事件对出境旅游者造成了重大伤害，加强出境旅游的安全管理，成为紧迫的现实课题。

近年来，出境旅游的安全问题已得到学者的关注。欧阳驹、章卓尔（2010）针对我国的出境旅游热，分析了出境旅游安全面临的五大挑战，以及加强出境旅游安全管理的思路和对策^［3］；戴林琳（2011）对出境旅游危机事件的影响因素进行了分析，提出应对的策略^［4］；谢婷（2011）提出出境旅游安全保障的相关措施^［5］；覃福晓（2011）提出要建立出境旅游安全调查和公告制度^［6］；方旭红、戚丹丹（2011）对大陆游客在台湾旅游安全问题引发因素进行了研究^［7］；王新建、郑向敏、王晶晶（2011）则分析了大陆居民赴台湾旅游安全的现状、特征及应对策略^［8］。目前的出境旅游安全研究集中于出境旅游的影响因素、出境旅游安全问题的类型以及加强出境旅游安全管理的对策和措施等方面，成果的系统性不足，尤其是缺乏对出境旅游安全管理机制的深入分析。本文在分析出境旅游安全事件的类型的基础上，构建合理有效的出境旅游安全管理机制，系统提出促进出境旅游安全管理的措施，为我国出境旅游安全管理提供决策参考。

二 出境旅游安全影响因素分析

旅游是一项愉悦心身的活动。出境旅游安全问题主要表现在出境旅游者遭受到人身伤害甚至死亡、财产损失、心理及精神受到伤害等方面。导致出境旅游安全问题的原因很多，从旅游行业及旅游者自身对旅游安全控制能力角度看，可将导致出境旅游安全问题的影响因素分为背景性因素和内在性因素。前者是指发生在旅游行业以外但波及旅游业的各种危机与安全事故的成因；后者是指发生在旅游运营范围内或旅游者自身上可以控制的各种安全问题的成因。

背景型安全问题包括旅游目的地发生的自然灾害、战争或武装冲突、恐怖主义事件、外交危机、社会动乱、经济动荡等非个人因素引起的影响旅游者安全的事件。这类旅游安全问题影响面广，往往会影响到一个国家乃至全球。内在型安全问题包括针对旅游者的劫持、抢劫、偷窃、伤害等犯罪；旅游服务提供商的安全责任事故，如车祸、落水、火灾、游乐设施事故等；旅游者自身因水土不服或者饮食问题造成的身体不适，因为交流障碍或对当地习俗不了解造成的纠纷等。相关安全问题的成因、影响内容以及主要影响范围见表1。

表1 旅游安全问题的成因与影响分析

三 出境旅游安全管理机制

出境旅游安全管理机制是针对我国旅游者前往旅游目的地国家或地区开展出境旅游活动过程中所发生或者将要发生的旅游安全事件进行预警、救援、反馈评价的处理程序。由于出境旅游涉及不同的国家和地区，在安全管理上涉及面广、层次多、程序复杂，常受旅游客源地和旅游目的地国家或地区之间政治、外交、经济、文化关系波动的影响。因此，为保护公民合法权益，促进出境旅游健康持续发展，有必要从机制上解决出境旅游安全管理问题。根据出境旅游的特点，分别构建出境前的旅游安全预警机制，境外发生安全事件的旅游救援机制以及旅游者返回境内后的旅游安全反馈与评估机制。

（一）出境旅游安全预警机制

出境旅游安全事故的发生与政府部门、旅游企业、旅游者、政府驻外部门、海外社团等都有所联系，对于出境旅游安全事故的预警也需要各个部门联合起来共同为旅游者提供一个精准和及时的预警机制，及时将危险信息传达给旅游者，使得旅游者有时间有能力规避风险，就是出境旅游安全预警机制所要做的重要内容。预警可促使旅游者规避危险的出境旅游目的地或采取相应的防范措施，是出境旅游安全管理的基石。出境旅游安全的预警一般集中在出境前的筹备阶段以及在境外的旅游过程中，我们通过以下图示来展示：