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旅游安全，是旅游业的生命线；没有安全，便没有旅游业的发展。国务院颁行的《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）指出，旅游业是战略性支柱产业。为保障旅游业的发展，明确提出的保障措施之一是加强旅游安全保障体系建设。随着国家和北京市委、市政府对旅游业发展的日益重视，尤其是在把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的大环境下，北京旅游业取得了快速发展。与此同时，旅游业综合性强且较为敏感，极易受到各种不利因素的影响，旅游突发事件难免发生。旅游安全已成为政府、旅游企业、旅游从业人员、旅游者日益关注的话题。通过总结和分析旅游安全形势，合理地把握和预测未来旅游安全趋势与特点，有利于营造安全的旅游环境，为保障旅游活动的正常进行和维护旅游业健康发展提供帮助。

一 2011年北京旅游安全的总体形势

北京作为我国的首都，是世界著名的旅游城市，全市共有星级饭店598家，旅行社1047家，A级旅游景区（点）211个，社会旅馆5163家，市级民俗村184家。2011年，全市接待入境过夜旅游者520.4万人次，比去年同期增长6.2%。，星级饭店接待住宿者2111.1085万人次，同比下降0.7%，旅游景区（点）接待旅游者24255万人次，同比增长14.2%。2011年全年，旅行社外联（组团）和接待旅游中，接待国内旅游总人数达383.7519万人次，同比增长8.8%，接待入境旅游总人数达168.5115万人次，同比下降11%；旅行社组织出境旅游人数达184.2741万人次，同比增长23.2%。^[1]上述数据显示，全市旅游经营单位规模数量有所扩张，旅游接待人数总量增长迅速，这又为旅游安全管理带来极大压力。

2011年，北京旅游安全形势总体良好，各项安全工作部署到位、措施得力，旅游突发事件处理及时、有效。根据相关资料，2011年全年，北京市旅游发展委员会共收到北京市各区县及旅游企事业单位报送的旅游突发事件41起，共36人死亡（含旅游者突发疾病、酗酒过度致死），39人受伤。^[2]从相对比例上看，平均接待10万人次发生旅游突发事件0.015起，导致人员伤亡事故0.014起，死亡人数0.013人，受伤人数0.014人，安全水平属于可接受范围。

旅游突发事件涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，旅游突发事件的发生均受到了政府部门的高度重视，并得到较为妥善的处理，未产生负面舆论。

二 2011年北京旅游安全的概况与特点

（一）旅游突发事件的分布类型

1.行业分析

2011年，涉及旅行社安全管理的旅游突发事件共17起，占旅游突发事件总数的41.5%，共造成13人死亡（7人为突发疾病死亡），2人受伤。其中，市民出境游8起，入境游4起，国内游5起。涉及交通安全管理的旅游突发事件共6起，占旅游突发事件总数的14.6%，共造成6人死亡，34人受伤。发生在饭店内的旅游突发事件共14起，占旅游突发事件总数的34.1%，共造成14人死亡（7人为突发疾病死亡、2人为酗酒死亡），2人受伤。景区内旅游突发事件共4起，占旅游突发事件总数的9.8%，共造成3人死亡（1人为突发疾病死亡），1人受伤。

从事件发生范围的角度看，市民出境旅游安全事件共10起，造成6人死亡（2人为突发疾病死亡），25人受伤；外籍旅游者入境游安全事件共11起，造成12人死亡（7人为突发疾病死亡），2人受伤；国内旅游安全事件共18起，造成15人死亡（5人为突发疾病死亡、2人为酗酒死亡），12人受伤。

2.事件类型分析

《北京市旅游突发事件应急预案》将旅游突发事件分为五类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件导致的游客伤亡及财产损失事件，以及上述突发事件导致的游客滞留时间过长、投诉或上访人数过多、影响较大的其他事件。^[3]依据上述分类，2011年北京旅游突发事件类型及相关情况如表1所示。

表1 2011年北京旅游突发事件类型

（1）自然灾害

包括：气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害等。

2011年，共上报自然灾害类旅游突发事件1起。2011年3月，33名市民参加了北京某旅行社组织的“日本—经典游”赴日六日旅游团，时逢日本地震，震感强烈，导致旅游购物安全受到影响，该起事件所幸没有造成人员伤亡。据统计，截止到3月12日早上7时，在日本共有北京17家旅行社组织的旅游团45个、旅游者889人，未接到游客伤亡报告。^[4]

（2）事故灾难

包括