近两年来，吉林省认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《吉林省旅游业发展“十二五”规划》，在政府的强力支持下，全省旅游产业增长势头强劲，产业地位凸显，旅游产业呈现出乘势上扬、持续发展的良好趋势^[1]。与此同时，旅游业快速发展带来的旅游安全问题也被提上议事日程，旅游安全事故在危害旅游者生命财产安全的同时也可能使整个旅游业的发展蒙上旅游环境不安全的阴影。“没有安全就没有旅游”，旅游安全管理俨然已成为整个旅游行业的重中之重，安全管理缺失将阻碍旅游业的健康持续发展。因此，总结和分析吉林省旅游安全形势，深入挖掘影响旅游安全的原因，合理地把握和预测未来旅游安全趋势与特点，有利于推动旅游安全管理常态化，保障旅游环境的安全进而保障旅游活动的有序进行和维护旅游业健康发展。

一 2011年吉林省旅游安全的总体形势

吉林省地处东北松辽平原腹地，以其“春、夏江南，秋、冬漠北”的锦绣大观、“经风泣血”的古文化遗迹以及“大俗大雅”的关东风骨等独特的旅游资源在国内占据着重要的旅游地位。吉林全省共有星级宾馆236家，旅行社609家，A级以上旅游景区123家^[2]。累计到2011年10月底，全省全年接待入境过夜旅游者729672人次，比去年同期增长41.17%^[3]。旅游接待人数总量的大幅增长给旅游安全管理带来了巨大的挑战。

2011年，吉林省旅游安全形势总体稳定，全省旅游安全工作部署得当、平稳有序，旅游案件处理总体及时、有效，但处理过程中仍然存在较多事故责任不明晰等阻碍处理进程的情况。截至2011年11月30日，江泰保险吉林分公司已接报案91起，其中已结案51起、待销案12起、未结案件28起，包含治疗中15起、诉讼中7起、材料不全6起。结案率82.89%，共计赔款222593.18元，预付赔款30万元^[4]。呈报的旅游案件基本得到了妥善处理，未产生负面效应。从相对比例上看，平均接待10万人次发生旅游报案12.47起。

二 2011年吉林省旅游安全的概况与特点

（一）旅游安全事件的分布类型

1.旅游安全事件的类型分析

据江泰保险公司吉林分公司统计结果显示，因为各类安全问题而发生的保险案件发生率不高。从案件分类上看，2011年1月至11月共发生人伤案件79件，占总案件86.81%；非人伤案件12件，占总案件13.19%。

2.案件性质分析

从案件性质上看，人伤意外类事故47起，占比51.65%；疾病与死亡类14起，占比15.38%；延误损失类10起，占比10.99%；财产损失类2起，占比2.20%；第三方责任类事故，主要指交通事故10起，占比10.99%；食物中毒类8起，占比8.79%（见图1）。

图1 案件性质图

（1）人伤意外类事故47起，占比51.65%。

这类事故是事故种类中最多的一类，主要原因有三种：一是与游客自身的安全意识或疏忽；二是旅行社没有履行安全告知和保障义务，如导游没有及时提示游客注意周围环境恶劣或危险，而造成意外伤害；三是自然与外来的原因。尽管这类事故的单件损失金额较小，但发生频率高，事故影响面广，在旅游案件中比重较大。如3月20日，吉林市某旅行社游客在海南南湾猴岛游玩时遭遇猴子攻击后摔伤，导致右腿骨折。

（2）疾病与死亡类14起，占比15.38%。

此类事故绝大部分是由游客自身的生理原因（如原有疾病）所引发，目前还没有依据能明确证明因旅游行程安排超出游客承受能力所引发疾病或死亡。并且发生频率较高、发生群体多为中老年人。如3月25日，吉林市某旅行社游客乘坐海南—桂林专列因疾病猝死。

（3）延误损失类10起，占比10.99%。

这类事故中绝大多数是“人为因素”——旅行社管理不善造成的，或由于自然灾害或境外政治原因等非人为因素造成。如5月18日，长春某旅行社由于与地接社合同纠纷造成没有买到返程票产生延误，最终给游客带来不便，给组团社造成损失。

（4）财产损失类2起，占比2.20%。

此类事故通常有几种情况：个人行李物品看管不慎、旅行社工作人员集中照管不慎、大巴车被盗抢等导致行李物品丢失或损坏，还有伴有人伤发生的财产损失。如9月22日长春某旅行社发生大巴车行李物品被盗事件，给游客造成经济损失。

（5）第三方责任类事故，主要指交通事故、食物中毒，共计18起，占比19.78%。

此类事故多由于旅游辅助者（“旅游辅助服务者”是指与旅游经营者存在合同关系，协助旅游经营者履行合同义务，实际提供游览、住宿