没有安全就没有旅游，旅游市场对旅游事故或旅游突发事件的反应是相当敏感的。地方政府、旅游企业、旅游从业人员、旅游者都十分关注旅游安全问题。2011年是“十二五”规划的开局之年，是中国旅游业发展进程中十分重要的一年，也是中国旅游安全工作迈上新台阶的一年。

一 2011年福建省旅游安全的总体形势

2011年福建省旅游市场发展态势良好，旅游经济各项指标保持较快增长势头。截止到2011年年底，全省累计接待游客14022.43万人次，同比增长19.0%；实现旅游总收入1597.78亿元，同比增长19.5%。其中，接待国内游客13595.01万人次，同比增长19.10%，实现国内旅游收入1361.66亿元，同比增长20.0%；接待入境游客427.42万人次，同比增长16.1%，实现外汇收入36.34亿美元，同比增长22.0%。^[1]

2011年福建省认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、福建省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》等一系列指示精神和工作部署，紧紧围绕“十二五”旅游发展规划提出的要求，以强化“一岗双责”和落实企业主体责任为重点，继续深入开展旅游“安全生产年”、“责任落实年”等活动，不断推进加强制度规范建设、完善安全协作体系、提升科技应用水平、强化风险防范作用、加深宣传教育培训、落实安全保障措施，福建省各级旅游部门、旅游企业齐心协力，旅游安全形势平稳有序。

二 2011年福建省旅游安全的概况与特点

（一）福建省旅游安全突发事件的分布类型与发生特点

2011年，福建省旅游突发事件主要涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等类型。由于机制建设完善、应对突发事件有力、落实安全措施全面，2011年福建省旅游突发事件得到了较为妥善的处理。

1.自然灾害

2011年，国内外自然灾害类事件较多，福建省积极面对重大、特大自然灾害类安全事件，及时启动应急预案，确保旅游团人员的生命财产安全。2月新西兰地震，福建省5个团109人全部安全返回，取消6个团168人；3月日本大地震，福建省1个团23人全部安全返回，同时取消148个团2457人；10月泰国水灾，福建省25个团583人全部安全返回。为应对“梅花”、“南玛都”、“莎莉嘉”、“尼格”等热带风暴和台风，福建省防汛指挥部启动应急预案，做好防汛期间应对突发事件处置工作，确保暴雨、台风天气旅游安全无事故。

2.事故灾难

事故灾难类旅游突发事件是旅游安全事件中造成损失最严重的事件类型之一，而交通客运事故是危害旅游者健康安全最常见、最易发的旅游突发事件。2011年1月4日，厦门市某旅行社组织18人（包括导游）旅游团乘坐厦门航凯旅游运输有限公司33座旅游巴士，在从南靖土楼返厦途中，由于车速过快，驾驶员临场处置不当，于南靖境内发生车辆侧翻事故，造成全车游客不同程度受伤，其中9人住院治疗。2011年7月11日，福建游客“天路之旅”旅游团乘坐的旅游大巴在西藏墨竹贡卡县境内由于司机超速行驶发生重大交通事故，造成3人死亡，12人受伤。2011年7月14日，福建武夷山景区公馆大桥坍塌，一辆旅游大巴车坠入桥下，当场造成1人死亡，22人受伤。

3.公共卫生事件

食品安全事件是严重威胁旅游消费者的生命安全的公共卫生事件，它会损害旅游餐饮企业的整体形象，影响旅游业的健康快速发展。2011年，福建省食品安全类事件主要发生在饭馆、社会餐馆、旅游景区餐馆等场所。2011年9月15日，长乐某饭馆40多人食物中毒。2011年3月27日，石狮某高档餐馆服务员贪财牟利，采用了洋酒兑水的不良行为。

4.社会安全事件

酒店盗窃案件是酒店企业常见的社会安全问题。随着时代的发展，酒店窃案的发生情形也越来越复杂，越来越智能化、高科技化，这给酒店的安全管理带来了严重的隐患。2011年，福建省酒店窃案较多，给旅游者造成了严重的财产损失。长汀、厦门、福清、晋江等地均发生酒店盗窃事件。2011年3月17日，晋江某三星级酒店客人一辆价值20余万元的轿车被盗。2011年6月12日，长汀某酒店客人6000元现金被盗。

（二）旅游安全管理的主要进展与特点

1.强化组织机构建设、安全生产目标管理和安全标准建设

旅游行业的安全管理涉及多个部门。福建省政府结合福建省旅游市场的实际情况，在合理有效分工的基础上，健全组织机构，强化组织领导力量，完善旅游安全管理体系，成立了以副省长为组长的假日旅游协调领导小组。该小组成员涉