人民代表大会制度是中国的根本政治制度。按照宪法的相关规定，县级及其以下的人民代表大会代表（简称“人大代表”）由选民直接选举产生。人大代表选举的具体方式是由1979年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）规定的。2010年3月，第十一届全国人民代表大会第三次会议对《选举法》进行了最新一次的修改，主要的修改内容体现在城乡按相同人口比例选举人大代表、增加基层代表的广泛性、规范直接选举的投票程序等方面。相关法律规定的修改，对于人大代表换届选举应该产生积极而重要的影响。为了解法律修改之后基层人大代表选举的实际进程，我们在2011年12月对浙江省乐清市（县级市）的县级人大代表选举进行了实地调研和现场观察。这一次选举观察的内容，涉及县乡两级人大代表选举的组织工作、选区层面的选举运行过程以及最基层的乡村选举参与等不同方面。作为东南沿海经济较为发达的省份，浙江一直是中国基层民主不断发展和完善的代表性区域。因此，我们也希望借助此次选举观察，了解中国基层人大代表选举的最新进展。

根据浙江省和温州市人大常委会的安排，乐清市第十五届人大代表选举工作从2011年9月开始，整个选举过程包括选举的准备工作阶段（9月5日～10月30日）、选民登记阶段（11月1日～11月12日）、推荐协商确定代表候选人阶段（11月13日～11月28日）以及投票选举阶段（11月29日～12月8日）。从具体的工作上说，这次县级人大代表选举则包括选举机构设立、代表名额分配和选区划分、选民登记、产生候选人以及投票选举等几项重要内容。^[1]

一 选举机构的设立

设立选举机构是选举组织和准备阶段的工作重心。在县级人大代表换届选举期间，县乡两级政府，包括党政及人大等各个部门，都要围绕选举各方面工作进行整体性的组织动员。为此，从县、乡、选区直至村的各个层级，都要建立一套完整的选举主持和工作机构，以确保换届选举工作的顺利进行。

（一）乐清市选举委员会

根据《选举法》的规定，乐清市的县级人大代表换届选举应该在市人大常委会的领导下，由市选举委员会主持进行。乐清市人大常委会于2011年10月8日通过建立市选举委员会的决定，确定由人大常委会主任担任选举委员会主任。10月10日，新成立的市选举委员会发布了第一号和第二号文件。第一号文件的内容是设立市选举委员会办公室，办公室下设五个具体的事务机构：秘书组、联络组、组织组、宣传组和法制组。第二号文件的内容是建立选举委员会及其办公室的工作制度。其中，选举委员会的主要工作职责是监督选举过程、主持选举工作、确定选举日期、制订选举工作计划、培训选举工作人员、审查选区划分和代表名额分配等。选举委员会办公室以及各事务组则负责会议组织、协调衔接、程序监督、信息反馈以及文件起草等具体工作。^[2]

组织选举毕竟是一项综合性的工作，尤其是在县级人大代表的选举中，还会涉及组织人事、纪律监督、宣传教育、财政支持以及村级组织配合等各方面的事务。因此，在选举工作上也需要加强与相关党政部门的紧密配合。可以说，在地方政治层面，人大换届选举是一项跨越多个部门的事件和议题，加强不同部门之间的沟通和协调是必不可少的。为此，乐清市人大常委会在建立选举委员会的同时，还根据市委的要求，建立了一个包含多个部门的人大换届选举工作联席会议制度。该制度规定，联席会议由市人大常委会牵头，联席会议的召集人由人大常委会的主要领导担任，其成员除了人大各工委的主任外，还包括市委组织、纪检、宣传、统战、政法等部门，以及市公安局、民政局、财政局等政府部门的领导。在联席会议之下，也设立了办公室，由人大常委会的一名副主任担任办公室主任。^[3]

（二）乡镇一级的选举机构

乐清市下辖9个镇和8个街道。在这些乡镇、街道，也要建立相应的选举机构。作为选举组织工作的重要执行者，这些选举机构承担着选区划分、选民登记以及组织酝酿和协商候选人等极为重要的职责。在乐清市的县人大代表换届选举中，乡镇（包括街道）一级建立的选举机构是“选举工作领导小组”。2011年10月9日，乐清市人大常委会向各乡镇的人大主席团发文（在各街道则是人大工委），批复同意在乡镇和街