伴随着社会经济快速发展，新时期社会利益主体逐渐多元化，社会矛盾趋于复杂化，一些地方的矛盾甚至出现激化和对抗性的态势。对于执政党以及党的各级领导干部来说，正确处理新时期人民内部矛盾，是治国理政的关键问题。加强和创新社会管理，事关党的建设和国家的长治久安。

山东省新泰市近年探索发展的平安机制，作为地方加强和创新社会管理的有益尝试，把党的领导、依法治国和人民当家作主结合起来，落实了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理要求，在化解社会矛盾、保持社会稳定方面发挥了积极作用，具有重要的实践意义和理论价值，值得关注和重视。

一 新泰平安机制的缘起和发展

新泰市地处鲁中腹地，面积1946平方公里，人口139.2万人，辖20个乡（镇、街道）、916个村民委员会（社区居民委员会）、1个省级高新技术开发区、1个省级自然保护区，是全国百强县之一，名列山东省县域经济30强之内。^[1]社会经济的快速发展，给老百姓带来了实惠，但也附带产生了不少社会问题，社会矛盾和社会冲突日益凸显，使人民内部矛盾和冲突呈现快速增加的态势。

同全国其他地方一样，新泰市社会治安综合治理和维护社会稳定的形势是严峻的。从家庭矛盾、邻里纠纷、群众权益，到房屋拆迁、干部作风、涉法涉诉，再到处理群体性事件、打击邪教等大量问题，涉及社会经济各个领域，牵涉面广、情况复杂。新泰市综治委一份关于2008年群众上访的调研报告显示，企业改制和职工权益、农村农业、涉法涉诉、城建拆迁环保等，已经成为矛盾纠纷集中高发的重点领域，占当年群众上访案件的80%左右。

随着社会形势的不断变化，传统的社会管理办法逐渐显得捉襟见肘。传统社会管理办法的症结，一是政府包揽、群众缺位。传统社会管理办法偏重强调党委、政府的作用，党政干部冲锋在前，这固然有利于发挥主导作用，但也容易导致孤军奋战，不能充分发挥人民群众的积极性。二是多头管理、配合困难。社会管理是非常复杂的全局性工程，涉及的党政部门很多，协调不当就容易出现多头管理与管理真空并存的现象，出现各自为战、多头管理、资源分散、难以形成有效合力的问题。三是源头难治、反应滞后。现在爆发出来的许多社会矛盾，往往都是由一些小问题、小矛盾长期积累而成的，等爆发出来再去处理就已经迟了。不能从源头抓起，就只能被社会矛盾牵着鼻子走，见招拆招，反应就不可能不滞后。

出现了新问题，就迎难而上想出新办法来解决，通过总结和提升新办法，形成切实可行的新机制，把好的经验积累起来，不断完善——这就是山东省新泰市社会管理创新的基本轨迹。新泰市依靠创新解决具体问题，再从解决具体问题进一步走向机制建设，创造性地落实了中央关于加强和创新社会管理的方针政策。

新泰市平安机制建设的主要载体就是“平安协会”。新泰市平安协会发展壮大的过程，见证了平安机制的逐步完善。“平安协会”是在党委、政府领导和综治委、公安机关指导下的社会各界和广大群众参与平安建设、维护治安稳定的群众性自治防范组织，是辖区单位和个人自愿加入、依法成立并以“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展”为宗旨的非营利性社会团体。新泰市平安协会的发展，到目前为止，大致经历了“看家护院”、“化解矛盾纠纷”和“创新社会管理”三个阶段。

（一）平安机制的发端：“看家护院”阶段

2005年，山东全省范围内取消农业税费，乡镇收入大幅度减少，由资金不足带来的警力人力不足、治安防控薄弱、社会管理乏力等问题日益突出，新泰市农村治安发案率明显上升。治安状况的混乱，影响到企业经济发展的良好环境，在经济相对发达的新泰市羊流镇和汶南镇，“两抢一盗”案件频繁发生，治安状况尤其堪忧。

2006年2月，在汶南镇党委引导下，在公安部门指导下，汶南镇55位民营企业家发起成立平安协会，协助党和政府解决社会治安问题。平安协会筹集会费48.5万元，扶持经济薄弱村组建巡逻队，帮助派出所在镇区安装电子探头，社会治安明显好转。运行一个月，可防性案件下降了80%。协会按章程办事，既不增加编制，又不增加群众负担；既为群众解难，又为党委、政府分忧。新泰市委敏锐地发现了这一新生事物，及时总结和推广汶南镇的经验，全