一 南沙新区建设国际自由贸易园区的战略背景

（一）自由贸易园区内涵及发展态势

1.概念及内涵

自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ）指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。按照该组织1973年订立的《京都公约》的解释：“自由区（Free Zone）系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。有的国家还使用其他一些称谓，例如自由港、自由仓等”。我国的经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术开发区等特殊经济功能区都具有“自由贸易园区”（FTZ）的某些特征，但目前我国尚无与“自由贸易园区”完全对应的区域。自由贸易园区的作用包括：利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；有利于扩大劳动就业机会；在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进特定区域经济发展的目的。

自由贸易园区主要有以下基本特点：一是政府主管。自由贸易园区处于设区国境内，受所在国政府管辖，所采取的各种特殊政策是政府为了促进对外贸易、加速经济发展而制定的，是政府关于经济发展全局的政策的有机组成部分。二是隔离封闭。自由贸易园区是一国政府在其领土上用围栏等设施封闭起来与该国其他区域进行隔离的区域，其面积大多在十几平方公里以内。三是境内关外。自由贸易园区是货物进出无须通过国家海关监管的区域，处于海关监管即关境之外，对货物进出国境不征收关税，而进出关境则视同进口或出口，要征收相应的关税。四是政策优惠。自由贸易园区内的企业通常享有设区国规定的一些政策优惠，享有“海关治外法权”，区内货物不接受海关监管，货物在区内的流转、金融市场的运作以及进出口管制等方面高度开放，集中体现为贸易自由、人员进出自由、金融自由和投资自由。五是港区结合。国际上自由贸易园区大多地理位置优越，周边毗邻吞吐量较大的港口或陆路口岸，交通便利，通常为区港结合，例如荷兰的鹿特丹港、德国的汉堡港。

2.发展新趋势

自由贸易园区发展至今已有450多年的历史，目前全世界范围内的自由贸易园区超过1200个，而且有不断增多的势头。20世纪90年代至今，随着国际贸易自由化、市场全球化、知识经济兴起所带来的产业升级以及现代贸易形态的变化，对自由贸易园区的发展带来了重要影响，自由贸易园区也在功能拓展、产业结构调整中，不断适应经济环境的变化，形成新的发展模式。从总体上看，自由贸易园区发展呈现以下新趋势。

（1）功能多样化和综合化发展。

从自由贸易园区诞生起的相当长的历史时期里，贸易功能一直以来都是自由贸易园区的主要功能。但是进入20世纪以后，随着现代贸易形态变化，自由贸易园区的功能出现了多样化和综合化发展趋势。出口加工区、科学工业园区等新的实践形式的出现就是自由贸易园区功能多样化发展的重要表现。特别是在20世纪70年代以后，出现了以转口贸易和进出口贸易为主的贸易型自由贸易园区与以出口加工制造业为主的自由贸易园区逐渐融合的趋势，以此为基础一些自由贸易园区的功能进一步拓展，形成了如金融、证券、物流、商品展示、货物仓储等层次分明的服务行业。

（2）经济作用日益强化。

随着自由贸易园区经营方式的多样化和功能的综合化，自由贸易园区由单纯促进贸易发展的区域，逐渐成为相对独立的经济增长体，极大增强了自由贸易园区本身的经济作用，对区周边乃至全国的经济发展的影响力也越来越大，甚至成为所在国家实施经济政策的有力工具。

（3）管理日益规范化。

各国不同的自由贸易园区在初创条件、功能规划等方面都存在着差异，在管理水平上也相差很大，但经过多年竞争和发展，在管理上逐渐走向规范化，各自由贸易园区的优惠政策和运行程序等也变得大体相似。从优惠政策方面看，各自由贸易园区一般都规定区内关税豁免、所得税和其他税收减免、放宽信贷政策、资本和利润等可以自由汇出等。在运行程序上，各国自由贸易园区的海关也都实行