一 研究背景

本文尝试从对比的角度，参照新加坡主导时期苏州工业园的经营模式，对广州中新知识城建设的模式及其可能遇到的问题进行分析。苏州工业园从1995年开工建设至今积累了丰富的经验教训，中新知识城正是在吸取苏州工业园经验的基础上确立自己的经营模式。苏州工业园的经营模式在实践中遇到哪些问题？中新双方又是如何借鉴其经验的？这些问题对中新知识城的建设无疑将有着重要影响。之所以选择从这一角度对中新知识城进行分析和研究，是因为当前关于中新知识城的分析和介绍在这一方面还存在许多“盲点”。

2009年3月，中新双方从提出中新广州知识城设想到各个具体建设项目的逐步展开，虽然媒体给予了及时和重点报道，但关于中新知识城模式的报道仍有许多不明确的地方。学界对中新知识城的分析和研究现在还处于起步阶段，研究主要集中于从概念出发，提出中新知识城建设应该着力的一些领域。一是从知识的概念出发，认为培育和促进知识经济的发展，最主要的应该是通过企业分配等制度建设，培育“通用性知识”的创造和生产、传播和应用（马国书，2010）。^[1]二是从培育知识经济所需要的一般条件出发，提出广州知识城在软硬件建设上所需要注意的几方面（杨英，2010）。^[2]笔者曾经以新加坡主导时期苏州工业园建设的经验和教训为基础，提出广州中新知识城应该注意的几方面，如新加坡成功经验的局限性等，^[3]由于是对苏州工业园案例的研究，对广州知识城的运作模式基本没有涉及。为了弥补这方面研究的不足，本文以前面的研究为基础，对中新知识城的建设与运作模式做一重点分析。

本文的分析将重点放在新加坡方面，即新加坡对苏州工业园失败教训的总结及其对广州中新知识城运作模式的选择。中新知识城以新加坡作为样板来学习新加坡如何做，对期间的学习方式和最后的学习效果如何有着至关重要的影响。

二 苏州工业园管理模式对中新知识城建设的启示

从1994年5月奠基到现在，苏州工业园的开发与经营可以分为两个时期，1994年到2000年新加坡主导时期，2000年以后中国政府主导时期。在新加坡主导时期，新加坡对苏州工业园的作用可以分为两方面，一是新加坡政府向苏州工业园管委会传输新加坡成功的行政管理模式和经验，即所谓的“软件传输”部分；二是以新加坡人为主的开发公司对工业园的开发与管理。软件传输方面的成功是在新加坡主导时期苏州工业园管理的一个亮点，因此在中新知识城的建设中，新加坡把软件传输作为与中国广州政府合作的一个主要任务。

（一）苏州工业园：“软件传输”经验

1.“软件传输”内容

新加坡的行政管理模式可以概括为精英主义和廉洁高效，具体说，是通过严格的选拨和科学的管理精英，保证行政决策科学和执行的高效以及官员的廉洁。在新加坡主导时期，工业园开发公司模仿新加坡的做法，采取了严格的精英主义行政管理模式。新加坡领导人认为，治理的关键在于选拔出精英人才和管理好精英人才。

首先是精英的选择。精英的标准主要有两个，第一个标准是考试，更具体地说是中国的高考。新加坡领导人认为，能在中国的高考中胜出的肯定是精英。因此在选拔人才时，中新双方达成一致，管委会招雇的人才必须是中国教育部直属的36所综合院校的毕业生，这是最重要的一个考量标准。第二个标准是精英必须要有几年在相关领域工作的经验。除此以外，要能被开发公司选中还必须英语流利，必须经过由专家组织的相关的心理测试，最后是公司面试。^[4]

其次是对精英人才的管理。为了让选拔出来的精英熟悉新加坡的管理模式，新加坡政府举办了多期培训班，对管理人员进行培训。此外还参照新加坡的制度建立和健全了政府公积金制度、公屋（公共住房）制度等。其制度设计的目的在于解除公司管理人员的后顾之忧，使其不至于为一些小利而影响公司的形象和效率。

2.“软件传输”的作用

软件传输方面新加坡取得了成功。很多大企业就是因为对新加坡管理模式的信任，选择到苏州工业园进行投资。阿里克休斯于1999年6～9月对苏州工业园内82家全部运营企业中的56家进行了调查和访谈，访谈的一个重要目的在于弄清楚是什么因素促使他们选址苏州工业园。通过访谈和问卷调查发现，新加坡因素是他们选址苏州工业园的非常重要的因素。在这里