知识产权是衡量国家和地区国际竞争力的重要指标，是经济社会发展的战略性资源。随着知识产权的兴起和经济全球化的深入发展，知识产权保护已成为促进科技进步与创新的重要支撑。加强知识产权保护，是世界各国发展科技、提高核心竞争力的必然选择，也是我国建设创新型国家的当务之急。

随着广州市国家级创新城市和知识产权强市建设的深入推进，全社会知识产权拥有量不断攀升，知识产权意识不断加强，相应的知识产权纠纷也呈明显增长的趋势，知识产权保护问题日益凸显；同时，伴随着广州产业升级，以差异化竞争为主的广州外贸必然会朝着以高端化和知识产权为核心的产业竞争方向发展，广州将不可避免地面临来自国际社会关于知识产权保护方面的诉求甚至威胁；此外，在科学无国界的全球化时代，科学研究、科技发展和成果越来越向知识产权保护得力的国家和地区集中。强化知识产权保护，是提高广州科技经济水平的有力武器，是破解经济发展难题、加快发展方式转型的迫切需求，也是推进广州知识产权强市建设的重要内容。

一 广州知识产权保护的国内外发展环境

（一）国际环境

1.知识产权保护发展的国际趋势

（1）国际知识产权保护要求日益严格。

知识产权保护作为世界各国的基本共识，在国际范围内日益纵深发展。首先是知识产权保护水平不断提高，表现为知识产权保护的客体和领域不断增加，权利内容逐步强化，知识产权的保护期限延长而权利限制的条件更为严格；其次是强化知识产权执行，对知识产权司法和行政执法力度进一步加强，对贸易对象国的知识产权执法力度和程序密切关注，在处理国家和地区间的知识产权纠纷时引入多边国际争端解决机制；再次是知识产权立法及其保护标准突破了主要由各个国家自主确定的传统格局，发展中国家和发达国家围绕知识产权的斗争越来越激烈。

为了提高对外贸易水平，加深知识产权的国际流转，广州必须与主要贸易伙伴，例如美国、欧盟等建立稳固的知识产权保护联系，实现知识产权保护和促进贸易的双赢。

（2）知识产权的贸易壁垒作用愈发突出。

金融危机以来，以美国为首的西方发达国家为了转嫁经济危机、转移国内矛盾，一方面将知识产权问题政治化，不断向中国施压；另一方面继续以知识产权问题为借口，挥舞贸易报复“大棒”，设立更高的技术壁垒保护本国产业，试图强占巨大的中国市场。广州是中国的外贸出口重镇，知识产权被政治化和与国际经贸体制的过度捆绑，造成了广州自主创新蓬勃发展但自有品牌高新技术出口不占优势的扭曲现象，高新技术产业对外依赖高，国际市场上知识产权壁垒对广州外贸出口的威胁越来越大，可以预料，在今后相当长一段时期内，广州将面临着以美国为代表的发达国家在知识产权保护问题上的巨大压力和严峻挑战。

2.以美国为首的发达国家的评价与要求

基于科技研发、知识产权保护等领域的国际主导地位以及强化全球竞争中市场优势的内部需求，以美国为代表的发达国家频繁地以“知识产权紧箍咒”向我国施压。美国作为广州重要的对外贸易伙伴，其对广州知识产权保护状况的评价和要求是不容忽视的外部声音。

（1）美国政府重点指控广州为“集散地、重灾区”，关注司法保护。

广州一直是美国政府关注知识产权保护情况和采集数据的重点地区，美国专利商标局在广州特别派驻了知识产权专员。在其发布的政府报告中，广州被指控为仿冒品，尤其是软件和音像盗版制品的大型集散地。2010年4月美国国际贸易委员会（简称USITC）发起的“332调查”，于2010年12月13日公布了《中国：知识产权侵权、自主创新政策及其对美经济影响的评估框架报告》（简称《框架报告》）明确指控，广州是中国盗版产品的生产和分销基地，并对广州的知识产权侵权状况进行详细描述，“盗版光盘的有组织的、大规模的生产和分销在南方城市广州和深圳是特别普遍的事，已被公认为是侵权产品的主要来源。……视频游戏盗版者通过网络获取视频游戏资源并制成商品的模式在广州和深圳泛滥，并从这两地扩散到全国的零售市场和商店”。《2010年特别301报告》称，“广州是中国最大的制造业中心之一，对广州地区的仿冒品制造业发展水平和规模，知识产权权利人依然深感失望”。《2011年特别301报告》更是暗示北京、义乌等传统的侵