一 存在的主要问题

1.农民卖难

一是农民生产出的产品根本卖不出去或销售不畅；二是农民卖出的农产品价格过低，无利可图或赔本销售。这两种情况，又往往是同时出现。

具体来看，卖不出去主要是结构性的卖难，即在一定区域、一定时段和一定品种出现了卖难，其影响是局部居多，有时也波及全国，但多年反复交替轮番出现，就成为一个全局性的大问题了。

2.消费者买难

一是消费者购买不方便，网点少、品种少、选择少；二是价格过高，暴涨不降或涨多降少，远远超出了居民收入和支付能力的增长。

3.经营者高风险

批发卖菜近似赌博，时赚时赔，时大赚时大赔，成本难自控，市场难预测，收入不稳定；零售卖菜如推车上坡，力大进小，辛苦经营，只得温饱。

4.食品安全堪忧

近年来，问题产品面广性质严重，无孔不入隐蔽性强，手段“高科技化”，给人防不胜防，打不胜打之感，虽然此类问题产品所占的品种和数量总体比重不大，但危害影响极坏。

二 产生问题的主要原因

1.盲目生产导致供求失衡

农民受市场价格的诱导和地方政府的“好心”推动，或盲目扩大生产，带来个别地区个别品种的供大于求，出现局部性价低卖难；或盲目缩小生产，带来供不应求，出现局部性价高买难。农产品生产的周期性规律和蛛网效应，被市场这只看不见的手反复放大。

2.气候异常打乱了均衡上市

低温、旱涝、冰雪和风灾等气候变化，近年来频繁发生，从而或是造成了大面积减产，或是造成了南北产区同时成熟，集中扎堆上市，带来了时段性的买难或卖难。

3.渠道不畅造成了产品适需却难销

这主要是在一些新产区或特色农产品产区，农民生产了原本适合市场需求的产品，但由于产区和产品，既没有和已有的流通渠道相衔接，又没有开拓出适宜的新流通渠道，因而带来了渠道阻滞性的卖难。

4.产品或产地缺少比较优势

有的产品品种落后，已应淘汰，但还在生产；有的产品品质欠佳，销售价高，无竞争力，自少问津；有的产区地处偏远，交通不便；也有的产区产品量少，不成规模，无法购运。这些状况都是落后性的卖难。

5.生产成本和流通成本快速大幅增加

近年来，农产品生产投入品，尤其是化肥价格成倍提高，农产品批发运费成本中的油价也翻倍提高，零售商的摊位费和生活房租费更是成几倍的提高，加上人工费、包装费、交易费等关联费用，也都大幅度提高，这些成本提高，最终都反映为零售价格的大幅度刚性提高，并且往往偏离了与产地农民销售价的正常关联度，即农民低价卖，居民仍然是高价买。

6.信息不通，批发采购业者盲目运销

成千上万的个体商户，目前仍然是我国农产品运销的主体，他们无处获得全面、正确、及时的农产品生产、上市、销售和消费的科学信息，处于一种盲目或半盲目的经验式运销状态，无论采购还是销售，都难以作出优化的选择，使得经营风险大而效率低，也加大了卖难和买难。

7.法规缺失，行政管理的薄弱和随意性，长期得不到解决

一是对食品安全的监管，立法执法跟不上违法来得快而猛；对流通的宏观调控，措施手段跟不上市场的波动变化；对农产品的生产、流通和消费的统筹规划，跟不上市场经济无形之手的摆布；对行政违规“执法”的整治，跟不上违规者行为的恶性发展。这都造成了政府性的卖难、买难、高风险和食品不安全。

三 几点措施建议

1.建立农产品流通产业振兴规划

从我国经济社会发展的高度，统筹规划农产品流通产业的发展方向、目标、模式和任务，提出相应的政策措施，责成相关政府部门实施执行。

2.建立农产品生产、流通和消费的信息平台

解决目前的产、销、消严重脱节状态，提高信息的全面性、准确性、及时性和科学性，为政府、农民、运销商和消费者四方，提供有效的信息服务。

3.实施产地农产品“集配中心”工程

在乡、村一级产地，由政府主导扶持，以村、基地和农民合作社为主体，由农产品的生产、运销、加工等龙头企业参与，建立遍布主产区的“集配中心”，组织农产品“共同上市”，提高农产品上市的组织化、规模化、标准化和安全化水平。

4.大力扶持农产品公益市场建设

建立一批公益性或准公益性的农产品批发市场和社区菜市场，降低农产品流通中的交易场地费用成本，进而降低价格，方便购买。

5.培育大型农产品流通企业，组织农产品流通业者协会

通过农产品流通业者的