2011年是体育部门贯彻落实国务院颁发的《全民健身条例》（以下简称《条例》）、《全民健身计划（2011～2015年）》（以下简称《计划》）和《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《意见》）等法规政策的重要一年。国家“十二五”规划也明确作出了“全面发展体育事业和体育产业”的部署。国家体育总局（以下简称“体育总局”）制定下发了《体育事业发展“十二五”规划》以及各项事业专项规划，大多数省、自治区、直辖市体育部门和体育总局直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划。各级体育部门着力加强政策引导，采取有效措施进一步强化政府履行体育公共服务的职责，狠抓《条例》、《计划》和《意见》等法规政策的落实，研究破解大型体育场馆运营难题，不断完善体育公共支撑体系，同时积极发挥示范引导作用，努力营造推动体育产业发展的大环境，引导休闲体育发展取得了显著成效。

一 《条例》和《计划》得以贯彻落实

（一）贯彻实施《计划》开局良好

2011年3月1日，国务院召开贯彻实施《计划》电视电话会议，会议覆盖全国省、市、县各级政府。中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议，对贯彻落实《计划》进行了全面动员和部署，提出“形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作机制”的要求。体育总局迅速向全国体育系统转发了《计划》和刘延东同志的重要讲话，并经请示国务院办公厅同意，拟定了《落实〈全民健身计划〉部委职责分工》，印发27个中央和国务院部门执行，初步形成了中央部委层面推进全民健身工作的协同机制。据统计，全国27个省（自治区、直辖市）公布了全民健身实施计划，其余4个省（自治区、直辖市）的全民健身实施计划也已报送当地政府审定批准。在已公布的全民健身实施计划中，各地结合本地区的实际情况，制定了特色工作目标和措施。如《福建省全民健身实施计划》中明确提出，“十二五”期间，除彩票公益金外，全省全年用于健身设施建设经费人均不少于4元，群众体育事业经费人均不少于1.6元，人均体育场地面积1.8平方米以上。

（二）落实“三纳入”有新提升

将全民健身事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入各级政府财政预算是《条例》的明确规定，将全民健身工作内容写入年度《政府工作报告》是推进政府强化工作职责的重要手段，切实推进“三纳入”是贯彻落实《条例》各项工作的重中之重。2011年，体育总局继续会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《条例》贯彻落实情况进行检查调研，并对福建、内蒙古、安徽和四川四省（自治区）进行了实地检查调研。调研检查表明，各级政府的“三纳入”工作水平较上年有了较大幅度的提升。27个省（自治区、直辖市）完全实现了“三纳入”，3个省实现了部分“纳入”。有12个省（自治区、直辖市）实现了市和县两级政府的“三纳入”全覆盖，17个省（自治区、直辖市）已做到“三纳入”覆盖大部分地、市和县。有些省在做好“三纳入”的基础上，把全民健身工作纳入政府绩效考核指标体系、民生工程、实事工程和精神文明指标体系等，推动了全民健身工作的制度化、长效化。

（三）全民健身工作经费的财政保障和彩票公益金用于全民健身工作

从检查调研情况看，省级政府层面基本能够按照《条例》的规定，将全民健身工作经费列入本级财政预算，并逐年予以增加，其中财政专项投入全民健身工程建设的项目资金保障到位情况良好。地（市）和县（区）层面执行《条例》的规定有一定难度，在中西部地区表现得更为明显，一些财政收入较低的地区基本上采取遇重大活动申请专项经费的形式予以财政拨款，尚未建立财政保障长效机制。此外，由于有彩票公益金的政策支持，很多地方在全民健身事业经费投入方面存在以彩票公益金冲抵财政拨款的现象，在基层甚至出现取代财政拨款的现象，影响了刚性的财政投入保障。

《条例》中规定，按照国家有关彩票公益金的分配政策由体育主管部门分配使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定用于全民健身事业。从检查调研情况看，体育彩票公益金已成为全民健身事业发展经费投入的主要组成部分。大部分省（自治区、直辖市）体育部门能够执行国家有关彩票公益金