一 前言

澳门是世界知名的低税率城市、简易交易平台。回归以来，在经济飞速发展的基础上，特区政府通过立法保障，为本地居民提供充裕的工作机会、完善的福利机制，并致力于建设低犯罪率的安全城市。目前，澳门居民人均GDP为51511美元^[1]，在亚洲排名第一，就业居民每月工作收入中位数达到1万澳门元。^[2]同时，居民拥有良好的医疗服务和国际化的教育水平。在赌权开放、城市建设、环境优化、居民安居乐业的基础上，无论是本地居民还是外来游客，在澳门均可以感受到舒适、宁静、轻松、缓慢的休闲生活。因此，澳门无论是在资源禀赋、人文环境，还是社会文化、政策体制等方面，都已具备发展旅游休闲产业的基础和条件。2011年，《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。”旅游业是澳门的支柱产业，历史悠久，但是，若要达到世界一流水平，澳门仍需在发展世界旅游休闲中心目标的指引下，重新思考和规划旅游休闲产业的发展定位，并制定相应措施，发展主题多样、特色多元的旅游休闲服务，重塑澳门的国际形象，大力培育新的优势产业和经济增长点，从而逐步确立和巩固其“世界旅游休闲中心”的地位。

二 澳门宜居休闲城市发展现状

（一）澳门宜居休闲城市由来已久

众所周知，澳门是一个舒适、宁静，步伐轻松缓慢的城市。澳门多个运动休闲场所、自然景区和文化遗产城区常年以免费或低价开放给各年龄层的居民使用；各种文化活动丰富多彩，如演唱会、艺术展览、嘉年华活动等，丰富了人们的娱乐生活；而各国、各宗教不同的美食也一应俱全，中西饮食文化在澳门碰撞出新的火花，并逐渐发展成为澳门的饮食特色。同时，澳门还是著名的免税城市，吸引各地游客的逗留，并成为人们向往的居住地。澳门城市环境优良，医疗完善，人均寿命82.4岁，世界排名第二。^[3]

（二）政策大力支持宜居城市建设

特区行政长官崔世安先生在《二○一一年财政年度施政报告》中提出“宜居城市”的概念。报告指出：“我们还要全力和全面地推动人文建设，深化澳门的人文素养，让澳门作为宜居城市，充满更多健康的社会风尚，更多安居乐业的生活气息，使澳门作为世界旅游休闲中心，吸引更多世界各地的游客。”特区政府要把澳门打造成为“宜居城市”，其主要目的，一是推动和促进澳人的精神文明，提高人文素质；二是要为将澳门建设成为“世界旅游休闲中心”服务。

（三）居民休闲设施不断完善

有学者认为，人们由闲暇状态进入休闲，除了自己的意愿外，同时还需要有关条件支持。这就是休闲的供给。一般而言，休闲的供给可以分为两个部分：自我供给和社会供给。休闲者的纯自我供给、半自我供给及休闲者的相互供给，如静坐、散步、徒手操、阅读、欣赏书画、非谋生目的的写作与绘画、聊天、对弈、做智力游戏等；社会供给又可分为公益性供给和市场供给：休闲的公益性供给，如图书馆、博物馆、美术馆、职工俱乐部、街头健身器械、非收费性演出、广播、非收费电视等；休闲的市场供给，如旅游服务、影剧歌舞演出、健身中心、网吧等。^[4]

近年来，随着“以人为本”理念的推广，不仅澳门居民的社会保障、医疗体系的构建得到了完善，日常性公共服务体系的建立也开始进入特区政府的工作议程。澳门民政总署还为居民提供文娱康乐、居民兴趣班、知识讲座等活动，为居民的休闲生活提供文康活动（见表1）。在居民休闲硬件设施的建设方面，澳门公园全部免费开放，街头绿地广场设置公共健身器械，很多博物馆、纪念馆免费对本澳居民开放，美术馆、戏院、表演场地均定时举办娱乐活动，丰富居民的文娱生活（见表2）。

表1 澳门民政总署常设文康活动概览

表2 2011年澳门日常公共休闲服务设施统计

截至2011年底，澳门共有8个图书馆。设在市政厅二楼的公共图书馆，是澳门最古老、最大的图书馆，创办于1656年，目前馆藏图书10多万册。澳门中央图书馆，为特区政府文化局属下图书馆网络的总称，是澳门地区最大的公共图书馆网络，共有6个分馆遍布澳门，其中，总馆馆藏15万册图书，整个图书馆网络的总藏书量为50万册。南湾阅书报室是澳门中华总商会附设机构，于1948年11月1日