在休闲发展过程中，政府的公共管理，包括公共政策、管理机构及其职能设置、公共休闲设施和服务供给等，对公众的休闲生活以及休闲产业的发展具有重要影响。^[1]就美国而言，从“二战”结束到21世纪初，游憩、公园和休闲服务从政府职责中一个相对微不足道的领域逐步发展成为必不可少的组成部分。美国各级政府部门通过制定休闲政策、管理休闲资源、建设休闲设施、提供休闲服务、开展相关调查、推动休闲教育等不同手段，促进休闲发展，并和商业休闲企业、非政府组织等紧密合作，共同构筑了一个完善的国民休闲供给和服务体系。

一 美国联邦政府在休闲发展中的角色

（一）联邦政府机构设置

美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。联邦宪法规定了立法、行政和司法三权分立、各自行使特定职责同时又相互制约的框架体系，并赋予各州较大的自主权（包括立法权）。联邦政府对休闲发展的参与和推动，也是按照立法、司法和行政三个体系的各自职能来进行的。

1.立法机构：国会

美国联邦政府的立法权力被赋予由众议院和参议院组成的国会。参议院和众议院各有几十个常设委员会和特别委员会，二者还设有几个联合委员会（包括经济委员会等）。此外，国会另设有审计署和国会预算办公室等重要机构。

从立法角度而言，尽管美国至今并没有一个直接名为“休闲法”的联邦法律，但实际上国会制定了各种各样的联邦法案，改善和引导公众的休闲生活。例如1903年，国会就授权军队为军人们建设、运营和维护各种图书馆、游憩中心、健身房等设施，由此形成了军队完备的游憩供给体系，不仅满足了军人及其家庭的需要，也令公众受益。1916年通过了国家公园局法案，使美国成为世界范围内国家公园管理领域的典范。20世纪40年代，美国政府先后以立法的形式确立了8小时工作制、带薪休假制度。1960年颁布的多重利用可持续生产法案中明确规定，户外游憩是国家森林地域的五种主要用途之一（其他四种分别是流域保护、放牧、木材生产以及鱼类、野生动物繁殖）。1963年制定了国家户外游憩法案。1964年的荒野保护法案为美国人保留了大量的荒野资源。1965年颁布的国家艺术和人文基础法案促成了国家艺术基金会的成立，用以资助和鼓励艺术方面的项目。1965年联邦水资源项目游憩法案出台。1991年，美国总统签署了美国残障国民法，确保残疾人能平等地参与休闲活动。1996年制定了美国国家旅游组织法案等。

2.司法机构：法院

美国的司法体系由联邦最高法院、11个上诉法院、91个地方法院以及3个有特别裁判权的法院和联邦司法中心等构成。美国司法组织极其复杂，分为联邦法院和州法院两大系统，管辖不同的案件和地域。此外，还有国会根据需要通过有关法令建立的特别法院等。

3.行政机构

美国的行政系统共包括三部分：总统和白宫，20个部，60多个独立的局/机构以及4个准官方机构。其中总统和白宫设有很多政策研究机构，如总统经济顾问委员会、政策研究办公室等。

尽管美国至今没有一个部、局名称中直接有“休闲”二字，但很多部、局都和休闲发展有所关联，例如内务部、农业部、教育部、交通部、住房和城市发展部、商务部、国防部等部，以及国家艺术基金和国家人文基金、田纳西河流域管理局等独立的局和史密森学会等准政府机构。根据Kraus（1990）的初步考察，美国联邦政府一级就有90多个机构、局、委员会和理事会提供公园、游憩和休闲服务。^[2]

（二）联邦政府行政部门在休闲发展方面的核心职能

联邦政府对休闲和游憩的参与始于19世纪，在至今近两百年时间里，联邦政府在这方面的角色是不断变化的。总体而言，1916～1926年，主要推动自然资源的保护，鼓励各州建立自己的公园体系；大萧条和两次世界大战期间，重点考虑如何为青年人提供游憩机会；20世纪六七十年代，提供各种资助项目，支持户外游憩和项目，尤其是针对残障人士。^[3]到底联邦政府应该在休闲发展中扮演什么样的角色，联邦、州和地方政府应该如何分工，哪一级机构应该是休闲公共产品的直接提供者，对于这些问题，美国社会和学界存在各种不同意见。但普遍的共识和讨论的基础是，政府是休闲发展中的关键角色，政府的核心任务之一就是为公众的各项福利（包括休闲）提供服务。

结合Daniel D. MaLean，Amy R. Hurd，Nancy Brattain Rogers（2005）