为贯彻落实国发41号文件，更好地推进《国民旅游休闲纲要》的编制，根据工作计划，经国家旅游局领导批准，综合协调司与国家发改委社会发展司、中国旅游研究院共同组成国民旅游休闲联合考察组，于2011年11月13～24日，对加拿大、美国及阿根廷三个美洲国家的旅游休闲情况进行了调研和考察。

一 调研的基本情况

在美洲三国期间，考察组分别与美国洛杉矶迪斯尼总部、阿根廷旅游部及加拿大安大略省旅游文化部进行了工作会谈。阿根廷旅游部长梅耶尔、加拿大安大略省旅游文化厅厅长陈国治、美国迪斯尼全球副总裁托尼·布鲁诺等，会见了联合考察组。

美国迪斯尼全球副总裁介绍了迪斯尼公司的发展历程、创造欢乐的使命、追求效率的营运，以及对中国市场的期待，并就双方共同感兴趣的话题充分交谈了意见。阿根廷旅游部相关部门人员向联合考察组介绍了阿根廷旅游发展政策、市场、产业等基本情况，政府与商会、私人企业之间的关系，国民节假日时间安排，公共基础设施等情况。同时，阿方表达了深化与中国旅游合作的愿望，并提出希望共同就2004年签订的ADS协议进行回顾与展望，以期扩大双边旅游交流并充分解决协议中的若干现实问题。在阿期间，考察组还与阿根廷旅游商会、协会及布宜诺斯艾利斯大学、萨尔瓦多大学进行了座谈。加拿大安大略省旅游文化部介绍了安省政府系列中分管旅游与娱乐的主要职责，双方就旅游发展政策、基础设施建设、旅游休闲的经济与社会影响、研究、教育与统计等相关进行了深入讨论。

二 考察的主要发现

（一）国民旅游休闲受到政府重视

1.加拿大

加拿大政府对旅游发展极为重视。以所访问的安大略省为例，加拿大安大略省旅游文化厅主要职责如下：制定区域计划，增强旅游业对经济增长的贡献；对节庆和活动等实行战略投资（如安大略省省庆、旅游发展基金、民俗发展基金）；承担关键市场调研，支持行业增长，鼓励投资和新产品开发；通过市场营销手段将安大略省打造为国内和国际旅游目的地；通过18个旅游信息中心向旅游者提供服务；投资旅行社和旅游景点的战略资本项目；保护安大略省的遗迹，创建有生机的宜居社区。可以看出，其主要目的：一是为了刺激经济投资增长，让安大略省成为国际认可的具有竞争力的旅游目的地；二是支持为游客提供高质量的旅游和文化体验，鼓励发展可持续的、消费者为导向的旅游业，以改善居民生活质量，增强民众社会自豪感及促进地方经济增长。

旅游业是加拿大安大略省的重要产业。2009年，入境游客消费62亿加元；观光收入为210亿加元；市、省、联邦旅游税收达106亿加元（41亿加元归省内）。直接和间接从业人员30万人。安省的游客量占全加拿大的42%，旅游消费占36%。

调查中了解到，根据加拿大法律规定，加拿大共有13个公共假日，发布在每个月，并法定安排在周一或周五，使其国民每个月都可有一个三天的小长假。

2.美国

美国国民旅游和休闲甚为发达，国民休闲体系包括了政府部门的公共休闲管理与服务体系、商业企业或机构组成的营利性休闲产业与服务体系，以及非营利与志愿性组织机构体系三个大的组成部分。据了解，美国联邦政府中与休闲有关的部门达到了90个左右，各自都在其管辖范围内制定了相应的休闲管理政策。其中内政部、农业部、住房和建设部、交通部、商务部等都发挥了重要作用。

据统计，2010年美国人在休闲相关的艺术、娱乐和游憩方面的花费达到1884亿美元。

3.阿根廷

阿根廷近年将旅游发展列为国家政策。据阿根廷旅游部梅耶尔部长介绍说，无论国家的政治方向如何变化，发展旅游都作为一条不变的准则受到推广和保护。这种对旅游业发展的认识，加上2004年颁布的国家旅游法案，以及《可持续旅游业联邦战略计划》的出台，构成了阿根廷旅游业中长期规划的重要组成部分。在这样的良好环境下，发展公共和私人投资，再加上阿根廷旅游产品服务的质量和多样性，稳固了阿根廷作为南美重要旅游目的地国家的地位。

在2003～2010年间，阿根廷游客量上升76%。2009年，阿根廷共有1.22万家住宿设施，共计56.44万张床位，比2003年增长了52.1%。从2003～2009年，在旅游住宿方面的投资增长超过了1010%。2003年为2700万美元，2009年达2亿9800万美元。阿根廷还改善了国内区域航线和国际航线，增加了阿根廷国内和国际的连接性。2009年