2008年3月14日，拉萨发生了打砸抢烧暴力事件。这是一起达赖集团组织策划的严重违法犯罪事件。在全面部署平息事态的一系列应急工作中，根据中央领导指示，在中共中央统战部领导下，由中国藏学研究中心组成调研组，对“构建藏传佛教寺庙管理长效机制”问题进行全面系统的调研。

一 调研指导思想

根据中共中央统战部的要求，这次调研在指导思想上要努力做到以下三条。

一是要切实解决问题。

这次调研和一般的调研不一样。不是一般的了解情况，回去写个报告，而是要找到解决藏传佛教管理体制、机制问题的思路。下基层不是目的，在了解情况、了解实际的同时，还要思，还要索，还要想。在调研中，力戒形式主义，尽量不给地方增加麻烦，不追求跑了多少地方、开了多少会议，不追求表面上的轰轰烈烈，而要真正听到有实践经验、有理论思考、有深度、有见地、有可操作性、可行性的意见。通过调研要为现在的和后续的深入工作提供一个有力的思想武器、有说服力的支撑论据，形成在藏传佛教寺庙管理方面既能解决突出问题、又能保持大局稳定的思路和办法。

二是要一切从实践出发。

我们没有一般的说“一切从实际出发”，而强调要“一切从实践出发”。“实践”和“实际”，一字之差，含义不同。因为“实践”不仅包含着对实际的认识，也包含着对实际的改造。调研的成果要从实践中来。要对“3·14”事件产生的原因进行深入的分析。要对实践中成功有效的做法和经验加以归纳、梳理。我们调研组人员很少，但要起到酵母和蜜蜂的作用，推动有关地方一起调研，采集、深化各地在实践中深入思考的认识成果和行之有效的工作举措。认识上要达到新高度，实践上要打开新局面。

三是要研究规律、把握规律。

我们要从党的执政规律、宗教演变的自身规律等角度去思考，新中国成立60年、西藏民主改革50年、改革开放30年，我们在藏传佛教寺庙管理工作上应该有所总结、有所开拓、有所前进。要深入研究为什么1959年的叛乱、1988～1989年的骚乱和2008年的打砸抢烧事件会周期性地发生。在复杂、艰巨的反分裂斗争面前，我们所制定的政策，既要讲连续性，更要讲针对性。没有连续性就不可能一脉相承，没有针对性就不可能与时俱进。我们应针对目前存在的突出问题，研究政策，采取措施。这样才能既保持政策的连续性，又突出政策的针对性，体现政策的有效性。

要把这次调研作为平息“3·14”事件后续行动的重要准备，对构建藏传佛教寺庙管理长效机制问题进行系统性、前瞻性研究。在全面把握寺庙和僧尼基本情况的基础上，既要总结爱国进步、管理有效的典型寺庙的经验，也要对问题多发寺庙的状况进行分析，重点研究影响藏传佛教寺庙领导权、控制力的突出问题，梳理问题，查找原因。要以问题为中心，以实践为目的，解决问题，推进实践。要发现新问题、研究新问题、解决新问题，总结新经验。要来自实践，指导实践。要依靠广大干部，特别是在基层、在第一线工作的干部的智慧和力量，集中大家的智慧。形成的政策和办法要管用、有价值、有实效，能够受到基层干部和爱国宗教界人士的欢迎和支持。

这次调研采取了实地考察、统计分析和文献研究相结合的工作方法。重点是实地考察、实地调研，同时，开展了以问卷调查为基础的统计分析，注意研究并吸收各地在实践中形成的有关工作报告、政策研究和学术研究成果。在调研工作中做到了“四个结合”，即与地方党政领导的工作相结合，与地方统战、宗教部门的工作相结合，与派驻寺庙第一线的工作组的工作相结合，与听取专家学者及宗教界爱国人士的建议相结合。

随着调研工作的展开，调研内容也逐步从了解情况向解决问题深化，从务虚向虚实结合深化，从一般的联系实际向推动实践深化。

二 调研基本情况

“构建藏传佛教寺庙管理长效机制”专题调研组，先后赴西藏和其他四省的藏区进行了三个阶段的调研，形成了三个调研报告。

第一阶段，2008年4～7月共实地考察西藏和四川、青海、甘肃、云南4个省的藏区共考察15个地市州、35个县（市），召开各类座谈会97次，个别访谈87人次，考察47座寺庙；向僧尼发放问卷近8000份，收回问卷4975份，有效率62%，形成座谈纪要和访谈记录约200份；积累了比较系统翔实的第一手调研资料，重点是摸清情况，解决构建寺庙