一 印度对“一带一路”的态度、考虑和应对措施

印度是南亚地区最大的国家，居于印度次大陆中心位置，与阿富汗之外的所有其他南亚国家交接相邻，而这些国家相互之间大部分都不接壤。无论是在经济还是军事、外交方面，印度都对除巴基斯坦外的其他南亚国家发挥重要影响。作为中国西南最重要的邻国，印度的态度对建设“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”有着重要意义。

早在2014年2月中印边界问题特别代表第17轮会谈期间，中国国务委员杨洁篪就邀请印度共建“海上丝绸之路”，印方表示支持但对是否加入未作明确表态。2015年5月印度总理莫迪访华期间，习近平主席进一步表示，中印可以就“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等合作倡议以及莫迪总理提出的“东方行动”政策加强沟通，实现对接。然而，两国的《联合声明》并没有提及“一带一路”。印度显然对“一带一路”倡议仍持有保留态度。

（一）印度对“一带一路”倡议的基本认知

中国提出“一带一路”倡议并明确邀请印度参与后，印度学界对此进行了广泛的探讨，其中既有积极的认知又有消极的认知。主要表现在以下几个方面。一是认为“一带一路”是中国进入经济发展新阶段的需要，特别是需要扩展地区经济上的互联互通。印度可借“一带一路”的机会弥补其基础建设的不足，拉动经济的全面发展。二是认为“一带一路”倡议背后具有安全战略目的，即中国会借由“一带一路”的包装减少外界对其“珍珠链”战略的疑虑，从而有效推动其在印度洋地区军事力量的增强。三是“一带一路”的出台，是中国为了应对来自美国的战略压力而产生的，旨在为中国创造更广阔的战略空间。^[1]

学界对“一带一路”的基本认知势必对印度政府的态度产生影响，但印度政府总体上实际采取的政策则是较为务实的。正如印度著名的国际政治战略学家拉贾·莫汉（Raja Mohan）所言：“毫无疑问，印度需要与邻国有更好的联通。……如果中国因自身经济需要而向地区互联互通投入资金，那么，新德里绝对应该与北京合作。”^[2]印度不但成为“亚投行”的创始成员国，而且可能成为第二大股东。近两年中印两国领导人的互访达成一系列合作协议，为孟中印缅经济走廊注入了新的活力。目前来看，尽管该经济走廊仍然存在一些棘手的问题，但各方合作潜力巨大，印度的态度也逐步转向积极。另外，印度最大的私营海港蒙德拉港（Mundra Port）与广州港建立了“姐妹港”关系，意味着中国企业对印度港口进行投资和开展合作有可能迈出历史第一步。^[3]上述事例均表明，印度在政策实际实施层面并没有将“一带一路”拒之门外，而是有选择性地进行参与合作。

基于对印度外交部智库“发展中国家信息研究系统”（RIS）及海军智库“国家海事基金会”（NMF）中对政府决策具有较大影响的研究人员的访谈，印度官方对“一带一路”倡议持保留态度的原因有以下两个方面。

一方面，印度认为“一带一路”倡议没有明确印度的重要地位。对拥有“大国情结”的印度来说，政府明确表示加入“一带一路”将面临国内舆论较大的压力。就印太地区大国博弈而言，印度目前处于利好地位。美国、日本、东盟竞相拉拢印度，为其“戴高帽”，促其在印太地区，尤其是海上安全领域发挥更为重要的作用。在此背景下，印度对中国“一带一路”倡议未明确印度重要地位颇为不满。印度认为，中国对外宣传的“一带一路”构想蓝图，仅孟中印缅经济走廊与印度有关。从“海上丝绸之路”路线来看，印度并未被摆在突出位置，其地位甚至还不及巴基斯坦、斯里兰卡和孟加拉国等国。印度历来极为重视外界对其大国地位的认可，认为中国倡导的“一带一路”至少在表象上未给予印度足够的“尊重”。因此，若明确参与“一带一路”，实际上等同于印度在南亚、印度洋事务上甘愿从属于中国，有悖于印度追求大国地位的外交传统路线，或将招致国内舆论的强烈批评。

另一方面，印度认为，明确参与“一带一路”将为中国在印度洋建立军事存在提供口实。印度确认，中国在印度洋沿岸国家投资兴建的多个港口，既有商业用途也有为中国海军在印度洋建立存在服务的用途。目前来看，印度相信中国至少希望在斯里兰卡建立适合潜艇停靠、休整的基地，在巴基斯坦瓜达尔港建立水面舰艇的休整、补给