伴随着我国区域发展战略的转变以及应对国际金融危机的需要，近几年国家密集出台各具特色区域的发展规划，国内区域经济正在形成新的发展格局。在此背景下，中部地区在中国区域发展总体战略中承东启西的重要地位更加凸显，“中部崛起”战略进入具体实施阶段。2007年12月国家发展和改革委员会批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，2009年12月国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，2010年1月国务院出台《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，2010年12月国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，2011年1月“中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》，2011年3月进入我国“十二五”规划纲要，有关规划正在起草中。自此，中部六省区域发展战略均上升到国家层面。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展”。“中部崛起”的战略意义已经远远超乎中部地区本身，在探索区域发展战略中被赋予先行先试的重要使命，各具特色的区域发展规划陆续进入战略实施阶段，中部六省区域发展新格局正在逐渐形成。

但是也应该认识到，中部六省仍然是一个较为松散的区域板块，行政分割严重、产业同质性强、区域协调性差、区域间的竞争与冲突明显多于合作，六省之间缺乏广泛的经济联系，导致中部地区尚未形成完整意义上的经济区域（朱美光，2011）。同时，密集出台的区域规划正在引发新一轮恶性竞争与重复建设，先行先试的空间被挤压，后发劣势逐步显现，存在政策“红利”摊薄和政策效应下降甚至政策冲突的可能，增强六省间的协同性迫在眉睫。面对我国新的区域发展格局与竞争形势，中部六省最终要形成一种什么样的区域发展格局，其背后的动力机制是什么，未来的演进趋势是什么，什么样的政策与措施更有利于促进区域良性竞争，均需进行深入研究。

一 区域发展格局演进下中部地区的战略地位及其提升

总体上看，新中国成立以来，我国的区域发展战略经历了均衡发展、非均衡发展、协调发展、统筹发展四个阶段的演变，中部地区的战略地位也经历了上升—下降—上升的转变。

（一）我国区域发展空间格局的演进轨迹

新中国成立60多年来，我国区域发展大致经历了四个阶段。

——以国防安全为导向的均衡发展阶段。新中国成立后，我国工业的70%都集中在东部沿海狭长地带。为了改变旧中国工业基础沿海与内地布局不均衡的格局以及出于对国防安全的考虑，国家实施了均衡发展战略，提出了“均衡布局，重点发展中西部”的区域发展思路。依据这种战略，国家把50%以上的基本建设资金投入内地，经济重心从沿海逐步向中部转移。

——以效率优先为导向的非均衡发展阶段。改革开放以来，为充分发挥区域比较优势尤其是沿海地区的区位与技术优势，在总体上实施了以效率为核心的区域非均衡发展战略，即东部优先发展战略。各种优惠政策向东部倾斜，国际产业资本与中国内地及农村廉价劳动力在沿海地区的结合引发了产业在东部沿海地区的集聚，东部经济发展提速，以珠三角、长三角为中心的东部沿海地区成为中国经济增长的核心区。客观上讲，这一时期非均衡战略的实施促进了我国经济的高速增长，缩小了与发达国家之间的差距，但也导致了我国东中西部经济发展差距逐渐扩大及地区不协调与不平衡问题加剧，区域间的市场分割与利益冲突更加严重，东北落后、中部塌陷等问题凸显。

——以缩小差距为导向的协调发展阶段。20世纪90年代末以来，为缩小区域间的经济社会发展差距及促进区域经济协调发展，国家开始实施协调发展战略，相继推出了西部大开发、振兴东北等老工业基地和促进中部地区崛起等战略举措，逐步形成了较为完整的区域发展总体战略。这些战略主要通过产业转移、财政扶持和转移支付支持落后地区加快发展步伐，但是实施效果并不理想，区域失衡问题并没有得到根本解决，甚至有进一步恶化的趋势。

——以科学发展为导向的统筹发展阶段。2003年10月党的十六届三中全会首次提出了科学发展观，强调统筹区域发展在“五个统筹”中具有重要的地位。