“三农”问题一直是困扰我国农村经济社会发展和全面建设小康社会的难题。当前，一方面我国农业生产效益不高，农业资源可持续利用面临着一系列挑战，转变传统的农业发展方式刻不容缓；另一方面，农业基础设施和科技支撑能力仍然薄弱，国家的粮食安全和农产品供给依然受到威胁，必须加快现代农业建设的步伐。在转变农业发展方式背景下，如何通过政府的财政支持实现农业由大向强的转变是农业大省值得研究的重大课题。

一 农业发展方式转变的背景和特征

转变农业发展方式，不仅包含农业增长方式的转变，而且包括整个农村经济结构、农业发展质量、社会效益和经济效益、生态平衡和环境保护等全方位的转变，即粗放型增长向集约型发展转变。建设现代农业是农业发展方式转变的重要内容。发展现代农业需要稳定的投入保障机制，迫切需要财政资金的支持。转变农业发展方式已经成为解决“三农”问题重要的突破口，它的特征主要表现在以下几个方面。

（一）农业发展的目标由单一性转向多元化

过去衡量农业发展程度主要是考察农业满足社会对农产品需求的程度，而在新的发展条件下，不仅要求农业量的增长，而且要发挥农业的多种功能，满足社会对农业的多种需求。如对资源环境的承载能力的提高程度、对农村剩余劳动力的吸纳能力、对农民增收的贡献能力、对工业生产原材料的供给保障能力以及农村文化的传承能力等。

（二）农业发展水平由数量型向质量与效益并举转化

在农业生产国际化的背景下，我国的农产品越来越面临世界各国农产品的巨大挑战。在加入世界贸易组织后，我国的农产品低成本优势并未显现，原因一方面是国内消费者对农产品的质量要求不断提高，而另一方面，我国农产品出口由原来遭遇贸易壁垒变为越来越多的技术壁垒。虽然外部原因很多，但我国农产品生产的质量、标准等存在一些缺陷也是不可忽视的。因此，要转变我国农业发展方式，就必须坚持农产品质量和和农业经济效益并举。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的培育和农产品质量安全。

（三）农业生产结构由传统型向优势产业带转化

在自然经济条件下，农业生产结构主要取决于农业生产的自然条件，而在市场经济条件下，农业生产结构不仅取决于自然条件，更要取决于农产品市场的需求。农产品的社会需求将形成对产品不同的结构和服务需求。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，农产品市场需求发生很大变化，目前我国主要农产品供给总量已基本平衡，部分农产品甚至出现了供给过剩。但是这种过剩往往是季节性、区域性过剩。因此，我国的农产品结构要以提高农产品质量和农业经济效益为中心，按照高产、优质、高技、生态、安全的要求，根据市场需求特点，不断优化农业生产结构，形成具有区域特色的农业优势产业带。

（四）农业生产方式由高消耗、高污染向“两型化”转变

我国用占不到世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，且耕地发展潜力十分有限，其他各种农业资源也日趋紧张。而在传统的农业生产方式下，农业生产高消耗、低产出，高污染、低效益现象十分突出，有限的农业资源需要支撑更多人口和更大规模的经济发展已经越来越显得捉襟见肘，因此未来的农业生产方式必须由高消耗、高污染向资源节约和环境友好的“两型”化转变。只有这样才能保证我国农业的可持续发展。

二 政府财政支持在农业发展方式转变中的作用

（一）农业结构调整势在必行——财政支持“好钢”要用在刀刃上

农业结构调整是对市场经济不断适应的过程。随着我国经济的持续快速发展，我国的农业产业结构调整取得了可喜的成果，但原有的产业结构不合理问题没有得到根本解决，与市场经济的要求总是存在较大距离。近年来，这一矛盾显得更加突出。一方面是农业生产的连年丰收，粮棉油及畜禽、水产品产量不断提高，农产品市场供给日益丰富；而另一方面，随着城乡居民生活质量的提高，对农产品需求已经从过去供给总量的提高向农产品供给品种、品质提高转化，农产品质量不能完全适应消费多样化的需求。同时，随着国际农业一体化进程的加快，中国农业的市场竞争不再是发生在单个小农户之间，而是扩展到与境外规模化农场、跨国集团、农业综合公司等强大对手的竞争。我国农产品要面对国际农产品市场