改革开放以来，太原非公经济不断发展壮大，在拉动经济增长、扩大就业、促进产业优化等方面发挥着越来越重要的作用，为全市经济社会发展作出了积极贡献。目前，太原正处于转型跨越发展的关键时期，也处于经济结构战略性调整和经济发展方式转变的关键时期，非公经济的发展既面临新的挑战又面临良好的发展契机。解决制约非公经济发展的障碍和问题，加快非公经济发展，对于太原实现率先转型跨越发展，建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的宏伟目标，具有十分重要的意义。

一 太原市非公经济发展现状

（一）太原非公经济发展的基本情况

1.非公有制经济发展速度较快

“十一五”期间，除2009年受金融危机影响外，太原非公经济每年都以两位数的速度增长，非公有制经济增加值年均增长11.7%，较GDP年均增速（10.1%）高1.6个百分点。

2.非公经济总量增加

2010年，太原非公经济实现增加值773.12亿元，占全市GDP的比重达到43.5%；全市非公有制企业上缴税金171.28亿元，比2009年增长23.55%，占全年全市财政总收入的53.21%。

3.非公有制经济结构日趋合理

太原市非公有制企业主要集中在第三产业，第二产业次之，第一产业较低。产业集中度较高，第三产业比重超过六成。2010年，非公经济第一产业实现增加值7.32亿元，第二产业实现增加值269.30亿元，第三产业实现增加值496.50亿元。2010年，非公经济三次产业结构为1.0∶34.8∶64.2。

4.非公企业数量大幅增加

截至2010年末，太原市非公企业总户数达到188451户，涉及一、二、三产各个领域，其中，外资企业425户、私营企业51567户、个体工商户136459户。

5.非公经济成为全市城乡就业的主渠道

非公有制经济的发展壮大提供了大量就业岗位，成为太原市吸纳就业和再就业的主渠道。2010年，全市非公有制经济新增就业岗位7.5万个，从业人员达119.05万人，占全社会从业人数的66%。

（二）太原非公经济发展的横向比较分析

纵向比较看，近年来，太原非公经济在发展速度、经济总量、就业贡献、经济结构等方面都有所提升，但与中部省会城市相比，太原非公经济明显落后，与其作为山西省省会、中心城市的地位极不相符。

1.太原非公经济占GDP比重低于全省水平

2010年，山西省非公有制经济增加值为4338.6亿元，占全省GDP的比重为47.7%；太原市作为山西的省会，非公有制经济增加值占GDP的比重仅为43.5%，低于全省4.2个百分点（见表1）。

2.太原非公经济在中部省会城市中总量最小、占GDP比重最低

在6个中部省会城市中，2010年太原市非公经济增加值773.12亿元，排名第六，总量仅为排位第一的长沙市（2728.39亿元）的28.3%。非公经济增加值占GDP比重仅为43.5%，排位第六，低于排位第一的郑州市（60.2%）16.7个百分点，比排位第五的武汉市（49.2%）低5.7个百分点（见表1）。

3.与中部省会城市比较，太原非公经济投资明显不足

2010年太原非公经济固定资产投资额为467.31亿元，在六个中部省会城市中排位最后，总量均不及其他中部省会城市的四成，为排位第一的武汉市（1930.42亿元）的24.2%，为排位第五的南昌市（1352.42亿元）的34.6%；非公有制经济投资占全社会投资的比重排位最后，低于排位第一的南昌市（69.3%）18.3个百分点，比排位第五的武汉市（51.4%）低0.4个百分点（见表2）。

表1 2010年各城市非公有制经济增加值情况

表2 2010年各城市非公有制经济投资情况

4.太原非公经济规模发展相对迟缓

2010年太原非公经济分别占第一产业的23.3%，第二产业的33.7%，第三产业的52.4%，其中批发零售和住宿餐饮业分别占到76.7%和92.1%。2010年，太原非公有制经济内部产业结构为1.0∶34.8∶64.2。非公经济尽管已成为太原第三产业发展的重要力量，但非公经济的三产又多集中于传统服务业和层次较低的房地产业；太原非公工业企业数占全市工业企业数的68.4%，增加值仅占25.5%。企业平均规模较小，非公企业规模化发展不够，盈利能力相对较弱。

二 制约非公经济发展壮大的主要因素及原因分析

（一）非公经济发展的政务环境不佳

1.部分干部对服务非公经济发展的重要性认识不足

总体而言，人们对要不要发展非公经济的问题已达成共识，社会对非公经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但服务发展的观念却还没有真正建立起来，服务理念仅仅停留于意识浅层或者政策文件，远未落实于政策实