城市是文明人类的自然栖息地，是经济政治文化聚集的中心，是区域经济实力和先进生产力的载体，正如奥斯瓦尔德·斯宾格勒（Oswald Spengler）在《西方的没落》中指出的那样：“人类所有伟大的文明都是由城市产生的，第二代优秀人类是擅长建造城市的动物……世界史就是人类的城市史。国家、政府、政治、宗教等，无不是从人类生存的这一基本形式——城市——中发展出来并附着于其上的。”在城市化的历史洪流中，人类社会也逐渐地由乡村转入城市、由农民变为市民。现代意义上的城市化景观不仅承载着人们的梦想与希望，而且也意味着人类社会的组织形态、生活方式、价值观念、心智结构等与传统社会发生了根本性断裂，并代之以全新的社会联结逻辑和社会运作方式。但是，观之近现代欧洲国家的发展史可以看出，城市不仅是人类文明的智慧结晶，而且也是民族国家走向现代的必由之路，尤为重要的是，城市化进程和城市现代化发展水平也一直是衡量民族国家迈向现代化直观的指示器。

作为后发国家，城市化和城市现代化既是中国迈向现代化的历史性目标，也是驱动现当代中国经济社会结构实现现代化变迁的动力源泉。对中国城市化和城市现代化的先行区江苏来说，快速推进城市化和城市现代化进程，以及不断增强城市集聚辐射功能，是实现全省率先发展、科学发展、和谐发展的主要路径，也是“十二五”时期推进科学发展、建设美好江苏的战略举措。可以说，城市化与城市现代化快速、健康、顺利地向前推进正是江苏能够走在全国经济社会发展前列的重要动因之一。江苏城市化与城市现代化不仅吸收了先进国家、发达地区城市化与城市现代化的先进思想，而且也在城市化与城市现代化进程中赋予了江苏自身区域经济社会文化的特色。但是，纵观江苏城市化与城市现代化的曲折发展历程，我们也应该清醒地看到江苏城市化与城市现代化进程中所存在的问题与挑战。以“民工潮”为主要形态的农村剩余劳动力进城务工在相当大的程度上仅仅是基于城市劳工需求缺口而形成的劳动力的城市化，而绝非真正意义上的人的城市化；基于城市化进程快速推进而形成的城市扩张在相当程度上仅仅是土地的城市化；更为重要的是，率先步入后工业化时期的苏南地区与尚处于工业化中期的苏北地区在城市化和城市现代化进程上已经出现严重的区域发展不平衡。因此，对以“两个率先”为指引，需要走在全国经济社会发展前列的江苏来说，在总结现有城市化与城市现代化模式或者道路功过得失的基础上，站在21世纪的第二个十年的起点上，探究面向21世纪、面向全球、面向子孙后代的新型城市化和城市现代化道路成为摆在人们面前的一项重大使命。

一 江苏城市化进程的演变历史

作为现代社会的一个核心表征，尽管城市化与现代人类生活息息相关，但是对于何为城市化，现在并没有一个统一的共识。经济学家侧重于强调农村经济向城市经济的转化，劳动力向第二、第三产业的转移；人口学家强调农村人口向城市的流动；历史学家则认为，城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。1851年是人类城市化进程中的一个分界岭，在这一年英国成为世界上第一个城市人口超过了农村人口的国家，城市生活已经取代乡村生活，工业经济取代农业经济成为国民经济的支柱产业，基本完成了从落后传统的乡村社会到现代先进的城市社会的历史变迁过程。与主要西方国家狂飙猛进的城市化进程相比，同期中国的城市化进程停滞不前。1848年前后，中国的城市化水平在10%左右，但是到了1949年，中国的城市化水平依然在10%左右。从1949年起，中国的经济社会发展进入了一个新的历史阶段，但是遗憾的是，在此后近30年间（1949～1978年），中国的城市化进程依然极其缓慢，到1978年，全国城市化水平也仅仅达到了17.8%。改革开放吹响了当代中国走向全面现代化的号角，在接下来的30年间，中国的城市化进程出现了空前大发展，并成为同期世界城市化进程最快的地区，如诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨把中国的城市化和美国的高科技并列称为影响21世纪人类发展进程的重要引擎。截至2009年，中国的城市化水平已接近50%，城市人口达到了6亿多人。尽管江苏是中国早期城市的发源地之一，具有悠久的城市发展历史，但是