长三角地区是我国综合实力最强的区域，在整个国家的主体功能区建设与打造带动力强、联系紧密的经济圈和城市群战略布局中具有举足轻重的作用。未来一段时间内，这一地区将继续保持人口的高度集聚和快速集聚，人口迁移将成为塑造未来长三角地区发展的主要人口力量，这对未来长三角城市群的发育和城市体系的结构变化都会产生长远影响。改革开放以来，长三角地区经济社会持续快速发展，工业化和城市化进程均位于全国前列。在这样的背景下，农村劳动力转移势在必行，并且正在成为关系到整个长三角地区改革、发展和稳定的全局性问题。由于经济发展程度和经济结构的差异，长三角地区的农村劳动力转移也呈现了不同的特征。建立长三角地区联动的、长效的农村劳动力转移机制，应当是未来的发展方向。

一 长三角地区农村劳动力转移的现状

从劳动力的转移形式看，大致有两种类型：一是就地转移，即脱离农业生产转向本区域内的村办企业就业的“离土不离乡”型；一是异地转移，即外出打工的“民工潮”型。

2009年末，上海常住人口达1921.32万人，其中户籍人口为1379.39万人，外来人口为541.93万人。在产业结构方面，上海主要以第二、第三产业为主，第一产业所占比重极低。上海地区农村劳动力大都为外来迁入，以异地转移为主。近些年来，大量的农村剩余劳动力纷纷涌向经济发达的上海地区，这些新增的农村劳动力主要集中在制造业，2009年末，制造业中的农村劳动力达到了327.86万人，其次是批发和零售业以及建筑业。随着经济发展和产业结构的变化，特别是第三产业的兴起，大量的农村劳动力选择了居民服务和其他服务业，2009年末，居民服务和其他服务业中农村劳动力达到了63.34万人（见表1）。

表1 2006～2009年上海吸纳新增非农劳动力最多的行业

江苏农村劳动力转移具有明显的阶段性特征。20世纪80年代是就地转移。许多农民特别是苏南农民，离土不离乡，就地进入乡镇企业务工就业，实现了农村劳动力的第一次大规模非农化转移。90年代是外出打工。成批的农民特别是“后发”地区农民向城市、“先发”地区流动，异地进入较发达城镇的第二、第三产业就业，实现了农村劳动力的第二次大规模非农化转移。跨入21世纪，特别是党的十六大以来，加快农村劳动力转移成为江苏增加农民收入、推进“两个率先”、构建和谐社会的重要战略措施。

经济发展和产业结构的调整使得越来越多的劳动力从第一产业中解放出来。2003年，江苏非农业生产劳动力人数（1418.79万人，53.56%）首次超过农业生产劳动力人数（1230.29万，46.44%）。2006～2009年，江苏农村劳动力转移快速平稳推进，农业劳动力由2006年的981.37万减少到2009年的876.31万，减少了10.7%；非农业劳动力人口的比重由2006年的63.06%上升至2009年的67.15%（见表2）。

表2 2006～2009年江苏农村劳动力状况

随着江苏工业化和城市化进程的加速推进，工业、建筑业和社会服务等行业容纳劳动力的能力也在逐步增强，对农村劳动力也有着较强的吸纳能力。2009年，在转移的非农劳动力中，制造业吸纳的劳动力最多，达748.69万人，占41.79%；其次是建筑业，达358.45万人，占20.01%（见表3）。

表3 2006～2009年江苏吸纳新增非农劳动力最多的行业

与工业化程度和经济发展水平相对应，江苏农村劳动力转移在三大区域之间的差异也呈显著的梯度特征。苏南以就地转移为主，苏中以就地转移和异地转移相结合，苏北则以异地转移为主。目前，工业化程度和经济发展水平相对较高的苏南地区已基本不存在农村劳动力大规模非农化转移问题，但工业化程度和经济发展水平相对较低的苏中、苏北地区，农村劳动力不仅绝对数量较多，而且非农化程度较低。

近些年，浙江省的非农业劳动力逐年递增，2006年达1570.78万人，2009年末达1667.86万人，增长了6.18%（见表4）。非农业劳动力人口比重也由2006年的68.19%上升到2009年的71.85%。浙江的民营经济非常发达，在浙江省大多数县市中，民营经济已经成为县域经济的主要支柱；浙江省的一些全国百强县（市、区）的民营经济占国内生产总值的比重超过80%，占工业总产值的比重超过90%。这使得民营经济成为浙江农村劳动力转移的主要场所。从表4可以看出，有相当部分的农业劳动力实现了在农村的内部转移。2006年，外出的劳动力