2016年3月13日，周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”。4月29日，最高法院发布《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。5月16日，河南省高级人民法院召开向“执行难”宣战誓师大会。根据省高院统一部署，郑州两级法院迅速行动，在扎实开展集中执行活动的同时，积极组织人员开展执行调研工作，以期摸清现状，做到有的放矢。

一 郑州市两级法院执行工作基本现状

（一）执行案件现状

2013年至2016年4月，郑州两级法院共受理执行案件98304件，其中，中院受理4424件。截至2016年5月，实际未结案件共有24358件，其中，中院1159件。执行案件呈现如下特点。

1.案件递增较快

2013～2015年，执行案件逐年递增，年均增速27.83%。其中，从2014年开始，案件增速迅速加快，2016年尤其明显（见表1）。2013年全市法院新收执行案件18695件，比2012年增加1778件，增幅10.51%，2014年，新收执行案件25344件，比2013年增加6649件，增幅35.57%；2015年新收执行案件34825件，比2014年增加9481件，增幅37.41%；2016年1～4月新收执行案件19440件，同期增长82.52%，四个月收案比2013年全年还多745件。其中，中院2013～2015年年均增速高达51.54%，远超全市法院平均值。2016年1～4月中院增速有所放缓，但仍有42.80%。

2.终结本次执行程序（以下简称终本）案件较多

据初步统计，截至2016年3月，全市法院共有终本案件15695件（见表2）。这些终本案件随时可能再进入执行程序，这是破解执行难必须面对的问题。

表1 2013年至2016年4月郑州市法院和中院新收案件数对比

表2 郑州市法院终本案件统计

3.仲裁裁决执行案件占据较大比例

从统计数据来看（见图1），2015年，中院共收执行案件1449件，其中，申请执行民事判决的案件808件，刑事判决的案件155件，仲裁裁决的案件460件，公证债权文书的案件26件。仲裁裁决案件占比31.75%，且其因存在瑕疵较多，给执行带来一定困难。

图1 2015年郑州中院新收执行案件种类统计

（二）执行队伍现状

全市法院共有执行人员（含聘用）569人（见表3），占全市法院工作人员（含聘用）4182人的13.61%。其中，正式执行人员388人，占全市法院正式人员2786人的13.93%。具体来说，全市法院执行队伍具有以下特点。

1.执行队伍年龄结构相对平衡，但中院老化明显

全市法院执行人员40岁以下338人，40岁至50岁155人，50岁以上76人，40岁以上占比40.60%，50岁以上占比13.36%，年龄结构相对平衡。但中院队伍老化明显，40岁以下只有11人，40岁至50岁16人，50岁以上27人，40岁以上占到中院执行人员（不含聘用）的79.63%，50岁以上占到50%。

表3 郑州市法院执行队伍基本情况

2.执行队伍达不到省法院要求

为破解执行难，省法院提出了“15-6-6”的人员配备标准，即基层法院执行干警必须占正式干警数量的15%，执行部门具有审判资格的至少6人，具有审判、执行资格的人数必须占执行局总人数的60%以上。目前，全市法院执行队伍还达不到这一标准要求。

3.部分法院执行岗位与其他岗位交流较少

全市法院在执行岗位工作8年以上201人，占到执行队伍总数的35.33%。其中，新密、登封、中牟法院占比超过50%，中院最高，达到73.21%，说明这些法院执行岗位与其他岗位轮岗交流较少，中院执行部门人员交流更替频率明显低于基层法院。

4.执行队伍信息化运用能力不高

根据两级法院执行局掌握的情况，全市法院执行队伍计算机操作不熟练人员130人，占比33.51%。其中，中院计算机操作不熟练人员13人，占比19.7%。由于计算机操作不熟练，在很大程度上影响了信息化运用能力。

5.常态化参与执行的法警偏少

全市法院参与执行法警共有73名，其中，新密法院和中牟法院最多，分别是28人和10人；上街法院和新郑法院偏少，只有1人；金水法院、管城法院、荥阳法院最少，为0人。中院5人。

（三）执行装备现状

全市法院执行队伍共配备专用车辆64辆，单兵指挥系统30个，执法记录仪241个，呈现如下特点。

1.执行装备配备较少

执法记录仪和单兵指挥系统与最高院和省法院的要求差距还很大。中院54人仅有单兵指挥系统2个，执法记录仪5个。专用车辆满足不了执行工作需求，中院目前没有执行专用车辆。

2.执行装备配备不平衡

新郑法院配备执行专用车辆10辆，金水法院在为执行局配备3辆警车的