2016年是司法改革的攻坚之年，在司法改革的攻坚战中，登封法院敢于啃“硬骨头”，将“基本解决执行难”作为“一把手工程”，进行了大胆探索和创新。在机制创新方面推出了“五化”执行工作机制，取得了显著成效。登封法院在总结经验、研究问题的基础上，形成一批能在全省基层法院可推广、复制的制度和经验以资借鉴。

一 登封法院破解执行难的主要做法

（一）正视问题，夯实解决执行难的着力点

正视问题是解决问题的基础和前提，核查执行案件底数是解决执行难的重中之重。党的十八大以来，随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，中国社会进入加快转变经济发展方式的攻坚期和社会纠纷的凸显期。人民法院所处的社会环境是矛盾纠纷越来越多、案件办理越来越难、办案过程越来越明、责任追究越来越严、社会关注越来越强、舆论监督越来越全、群众期待越来越高。因此，登封法院新一届党组成立以来，以高度的政治责任感，坚持以人民为中心、以基层党建引领审判工作的发展思想，结合大禹以疏治水的精神，坚定开展核查执行案件底数工作，彻底弄清执行案件“家底”。

正如周强院长所说，“要抱着对人民群众负责任的态度，是多高的执行率就是多高的执行率，是什么数字就是什么数字，实事求是”，揭示问题，解决问题，是政治责任，也是法律良知和工作担当。为此，登封法院以此为着力点开展核查工作，建立工作台账，摸清案件底数为2069件。一是深入自查。实行“三级会审”，首先是要求执行人员自查，积极主动上报手中案件底数；再由庭室负责人初步核查，查漏补缺；后经执行局局务会专题督查评议，要求如实报送执行疑难复杂案件，对隐瞒不报的报请院党组调离执行岗位并给予诫勉谈话。二是逐案评查。由审判管理办公室同志组成执行评查小组，依托审判运行管理系统的案件数字，对2007年以来的所有的执行案件逐一进行评查，做到一案一查，一查一表。三是重点核查。纪检监察室主动介入，对受到信访人举报、领导交办、代表委员关注的案件的执行人员，重点进行核查，看有没有案件报送不清、违法违纪线索等情况，并进行提醒谈话，对发现的违法违纪线索及时查实和查处。

通过自查、评查、核查并举，多角度、全方位认真查摆，登封法院实现了执行案件底数的横到边、纵到底，不留死角、不留盲区，为破解“执行难”工作打下了坚实的基础。

（二）多措并举，选准解决执行难的突破口

解决执行难，练好基本功是基础，选准突破口是关键，为此，登封法院从队伍建设、打击拒执犯罪、注重媒体宣传、进一步完善执行裁判权、执行实施权与执行监督权相分离的执行工作机制，大力破解执行难。设立了执行裁决庭，独立于执行局，专司执行监督；设立了执行实施警务中队，归属司法警察局；执行局内设执行查控组、执行裁决组等，开展基础性工作，在解决执行难方面迈出了坚实的步伐。

1.加强队伍建设，夯实执行基础

执行局过去人员老化，信访案件多，工作推动难度大，破解执行难显得无能为力。基于这种现状，登封法院高度重视此项工作，坚持“好钢用在刀刃上”的原则，将“优势兵力”向执行局倾斜，不折不扣地落实张立勇院长提出的执行队伍“15-6-6”工程，选调优秀青年法官充实执行局。登封法院对执行局干警进行了轮岗交流，经过征求意见、自愿报名、双向选择、党组研究、任前公示等环节，原执行局人员轮岗退出23人，新进人员50人，其中23人具有公务员身份，本科书记员12人，大专以上学历司法警察15人（见图1），具有审判资格的有8人，平均年龄32岁，本科以上学历占85%，实现执行队伍年轻化、知识化、专业化。为执行局配备车辆8辆，投资100余万元为执行人员配备执行记录仪、单兵作战装备、高拍仪等办公设备，做到手中有利器、经费有保障、队伍配得强、执行冲得上，真正把执行队伍打造成一支干净、有担当的执行劲旅。

图1 登封法院执行局新进人员情况

2.健全执行体制，推行机构改革

登封法院探索实行执行裁判权与执行实施权相分离的执行工作机制，对执行机构设置进行了改革（见表1）。一是设立执行裁判庭（配备2名法官），归属审判序列，承担原由执行局异议裁决组承担的职能；二是执行局内设两个执行组，分为执行查控组（10名执行员）、执行裁