执行作为实现社会公平正义的最后一个环节，对维护当事人的合法权益，树立司法公信力和司法权威具有重要意义。长期以来，我国各级法院虽然积极采取各种措施，不断探索各种执行方法，但人民法院的执行工作仍不尽如人意，“法律白条满天飘”真实反映了一些当事人对法院执行工作的抱怨。执行不仅成为法院工作的痼疾，而且也衍生出一系列的社会问题。面对执行难，2016年3月，最高人民法院周强院长在“两会”上作工作报告时表示：“要用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”2016年5月16日，河南省高级人民法院召开全省法院向“执行难”宣战誓师大会，会上宣读了《河南省高级人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”实施方案》，制定了基本解决执行难问题的总目标和具体实施方案，并由全省19位中院院长签署了《基本解决执行难“军令状”》，标志着全省执行工作按下了快车键，步入了快车道。

一 民事执行难的含义和特点

（一）民事执行难的含义

破解民事执行难，首先要了解我国的执行体制，我国的执行体制包括三部分，一是刑事执行体制，二是行政执行体制，三是民事执行体制。民事执行只是执行体制中的一种，随着经济社会的发展，民事执行在执行工作中遇到的问题较其他两项都多。广大社会群众提及的执行难，大多是指民事执行难，他们认为，凡是发生法律效力的判决、裁定、调解都应该得以执行和实现，凡是没有执行和实现的，都可统称民事执行难。而实践中有些案件是因为某种原因的发生需要中止、终结或执行不能，所以社会群众的理解有失偏颇。法律意义上的民事执行难是学者对民事执行难所作的定义，正如有的学者所指出的，“法律意义上的民事执行难，是指被执行人具备履行能力，但由于各种人为因素造成已生效的民事判决或裁定暂时或永久丧失执行可能性的现象”。^[1]

（二）民事执行难的特点

结合河南法院执行工作实践，我们发现执行难有以下五个特点。

1.被执行人难找

如有的被执行人为逃避债务，东躲西藏，居无定所，诉讼时不到庭，判决书只能公告送达，起不到执行效果；有的公司、企业注册登记的是假地址，经查并无办公地点和人员；法院在执行过程中有一部分案件是缺席判决的，债务人在哪里，不仅法院难以查找，有时连债权人自己都说不清楚，即使审结也无法执行。

2.执行财产难查

实践中经常遇到败诉方为规避法律义务，办理假离婚、用亲戚朋友的卡号分散隐藏存款；有的法人把自己名下的汽车、房产等假抵押、假转让，使资金、财产难查，给法院执行工作带来诸多困难。

3.协助执行人难求

法院已生效的判决和裁定，很多需要银行、国土、房产登记管理局、证券公司等部门协助执行。但在实践中，协助执行人难求，如银行为了自身利益，完成存款任务而一再推脱履行，或不如实披露被执行人的财产情况。

4.应执行财产难动

部分执行款因涉及政府部门、机关党委、军队、院校而无能为力。

5.财产变现难

有时及时查封、扣押、冻结了被执行人名下的房屋、车辆，执行款仍难以到申请人手中，原因在于有的财产需要评估、拍卖才能变现。而现实中有的法院存在评估、拍卖拖沓执行，甚至有极个别执行人员假公济私向申请人索取好处费。

二 民事执行难的成因

（一）国家制度层面的成因

民事执行难问题由来已久，与其说它是一个法律问题，不如说是一个社会问题，它的形成有诸多法外原因，根源在于社会经济的发展。它是社会经济水平发展到一定阶段的产物，是人民权利意识觉醒的体现，是转型中国家不得不面对的问题，涉及国家（政府）、市场与法院三个方面。从国家制度层面来看，民事执行难难在以下几个方面。

1.社会信用体系不健全

诚信是市场经济发展的基石。当前，我国信用体制不健全，国家层面没有出台与信用相关的法律法规，人们诚信意识淡薄。在社会转型时期，坑蒙拐骗现象时有发生，一夜暴富的心态依然存在，有些人依然崇尚不劳而获。社会诚信的缺失使民事执行工作很难开展。

2.法律手段的局限性

法律不是万能的，设置法律的目的在于规范人们的行为。但是执行工作背后的问题错综复杂，并不是一部法律就能解决的问题。执行问题的解决需要其他部门的协作配合，只有各部门团结一心，形成合力，才能切实解