一 实践考察——郑州法院打击拒执罪的基本情况

（一）郑州法院打击拒执罪的主要做法

1.建立协作机制

按照公、检、法三机关“分工负责、互相配合、互相制约”原则，主动加强与公安、检察机关的联系、沟通协调，加强思想共识，统一办案标准，强化各环节协调，形成打击拒执罪合力。金水法院、港区法院、登封法院、新郑法院与公安、检察机关联合制定《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，二七法院协调区委政法委出台《关于拒执罪办理程序中证据收集等相关问题的意见》，对拒执罪的标准、办理拒执罪程序等进行规范；金水、新郑、登封、新密等法院与当地公安、检察机关建立联席会议制度，定期召开联席会，共同研究解决打击中遇到的疑难问题，研究提出对策；金水法院还多次邀请公安机关、检察机关人员为执行干警授课，向执行干警讲授拒执罪的立案标准、证据收集等，提高干警能力与水平。

2.建立专门合议庭

金水、高新、登封法院从刑庭抽调3名业务能力强、审判经验丰富的业务骨干，充实到执行局，组成打击拒执犯罪合议庭。该合议庭对执行案件进行指导评议，对准备移送案件的事实证据进行严格把关，确保移送案件事实清楚、证据充分、程序完备，做到快速、高效地打击拒执行为，提高打击拒执罪的工作效率。金水法院审结拒执罪案件419件，自诉案件自立案至审结平均审理天数为5天，有效改变以往拒执罪案件立案难、取证难、判决难的实际情况，取得明显成效。

3.加大自诉案件力度

鼓励当事人采取自诉方式，打击拒执犯罪。登封法院制定《关于拒不执行法院判决、裁定罪自诉立案标准的实施意见》，在执行立案时，向申请人发放刑事自诉申请告知书，告知打击拒执犯罪的自诉程序、证据标准及需要提供的材料等，对于公安机关不予立案或者检察机关不予起诉的拒执案件，引导申请人提起刑事自诉，努力形成自诉、公诉无缝对接，保持对被拒执罪的高压打击态势。

4.突出打击重点

荥阳、中牟、上街等法院突出打击重点，针对未结案件进行定期梳理，将长期未结案件、当事人信访及潜在信访案件及被执行人存在规避执行、抗拒执行行为的案件列为重点，逐件进行排查，针对已排查出的可能涉及拒执犯罪的案件，组织专人第一时间组织分析研究，有针对性地搜集相关证据、材料，形成完整的证据链条，并就所搜集证据及得出结论做出书面报告，认定案件涉嫌构成拒执犯罪的，及时移交至公安机关进行侦查，增强打击拒执罪的针对性。

5.成立专门小组

针对执行案件办理过程中存在的被执行人拒不履行义务、逃避执行的情形，金水法院成立强执组进行专门打击，由强执组负责对被执行人场所进行搜查，对被执行人采取拘留措施，调查逃避执行线索、移送拒执等。通过加大执行力度，强化拒执罪宣传教育，对拒不履行义务的被执行人形成威慑，迫使其主动履行义务。2016年该院强执组自成立以来，共向公安机关移送拒执罪案件500余人次，取得良好社会效果。

6.创新工作机制

郑州中院积极推进《全市法院执行体制机制改革工作方案》，在全市法院成立14个执行分局，执行工作实行统一管理、统一指挥、统一协调，上下联动，整合力量，为打击拒执罪提供保障；建设执行指挥中心，统一调度执行力量，购买无人机15架，为执行人员配备单兵执法设备和执法记录仪274套，方便干警收集拒执犯罪相关证据。登封法院结合实际，探索建立拒执罪发现机制、成案机制、移送跟踪机制，抽调业务骨干组成摸底排查小组、案件分析小组和立案协调工作小组，全面排查被执行人住房、车辆、高消费情况，将拒执情形恶劣的被执行人列为重点打击对象并登记在册，指定专人及时移交公安机关立案侦查；针对被执行人转移、隐藏财产具有隐蔽性的特征，坚持走群众路线，建立悬赏执行工作制度，把“老赖”信息发布在官方网站、微信、微博，“晾晒”在广场屏幕、张贴在单位住所，发动社会力量举报、查找被执行人财产，强化拒执罪涉案证据的收集与固定。

7.开展业务研讨

在登封法院组织两级法院刑事、执行业务骨干开展打击拒执专题研讨会，围绕拒执罪的认定标准、证据收集、审理程序等热点、难点问题进行研讨，为打击拒执罪提供支撑；郑州中院组织3名优秀刑事法官就打击拒执罪工作应注意的问题，到基层法院