自由港（全称就是“贸易自由港”）作为自由贸易区的主要形式，以第三代港口为基础。自由港内的企业可以从事跨国采购、中转贸易、加工制造、研究开发、船舶靠泊、货物装卸、货物存储、全球配送等方面的业务。自由港集成了保税区和港口的功能，是我国未来保税区和港口一体化的基本形式。

我国正在实施的港区联动的试点，包括外高桥和洋山港的试点，实质上不是完全意义上的自由港形式。2010年，上海完成集装箱吞吐量2905万标准箱，位居世界第一。在规模上居世界第一的情况下，通过推进自由港建设，可以从功能上完善上海国际航运中心的能级，保持可持续发展能力。目前，上海提出2020年率先建成自由港，而且明确了“自由港”的目标——以中国第一个保税港区洋山港为核心，建设符合国际惯例的自由港，在“十二五”期间再把洋山港的政策推广到上海“三港三区”及周边临港新城等航运服务集聚区。^[1]因此，推动自由港建设需要总结上海现行的保税区和区港联动经验，借鉴国外发达国家经验，并根据上海的实际进行政策措施的设计，才能推动上海国际航运中心建设。

一 上海自由港（保税区）建设的历程

上海的自由港建设是以保税区建设为始点，以外高桥保税区为核心逐步展开的，其发展是一个历史的过程，其发展特性和制度（机制）变迁，既受世界经济自由区发展的一般规律的制约，又必然体现着中国渐进式改革和梯度对外开放的特点。在不同的发展时期、不同的成长阶段，保税区发展特性、政策和制度演变与创新的内涵及其战略重点等有所不同。保税区发展历程划分为初步发展、功能成熟、内部结构与功能调整和区港联动四个阶段。

1.第一阶段：1990～1996年，初步发展阶段

1990年9月，国务院批复了《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》，这是我国保税区的第一个海关管理办法。在这一阶段，外高桥保税区的发展重点是基础设施建设，因此，投融资、土地开发、房地产建设成为保税区建设的主要内容。同时，随着不断完善投资环境，强化管理服务职能，在政策、法律和规章制度建设方面也取得了较大的进展，外高桥保税区根据自身实际制定了一系列专门的条例。

2.第二阶段：1997～2000年，功能成熟阶段

国务院于1997年8月10日正式批准《保税区海关监管办法》（简称《监管办法》），自此，保税区特有的“一线放开，二线管住”的开放机制有了规范的政策和法律保障。此后，经过1997年的全国税改，保税区的税收优惠政策得到进一步调整和规范，这为外高桥保税区的发展营造了更好的环境，推动了外高桥保税区从硬件建设向功能提升转变，外高桥保税区的发展出现了新的动向。一是思想认识上进一步提升。上海市出台了《上海外高桥保税区条例》，保税区建设成为国际航运中心的重要环节的思想逐步达成共识。二是服务功能进一步加强。外高桥保税区加强了招商的后续服务，区内形成了前后衔接的配套招商服务，使进区企业运作更稳定，区内的投资软环境得到较大提升。同时，率先实施了区内企业联网工程，部分中外大型企业试行无纸化纳税申报，形成了企业、税务、银行“一条龙”管理体系。三是对外开放力度进一步加大。上海的保税区在完善功能方面，积极将国际惯例与上海实际相结合。在保税区的功能选择方面，上海更多地参照国际惯例，力求与国际经济更好地进行衔接。

3.第三阶段：2001～2004年，内部结构与功能调整阶段

加入WTO标志着我国在推动贸易自由化方面迈出了关键的一步，这也要求保税区的运作机制和管理体制必须与国际惯例接轨。通过体制机制创新，扩大对外开放，保持可持续发展能力，保税区进入了战略调整和体制转型阶段。

我国保税区管理部门积极探索向自由贸易区转型的各种政策性准备，各保税区纷纷开始向自由贸易区的方向发展。国际物流功能成为保税区与自由贸易区并轨的重要体现。外高桥保税区以国际物流建设为重点，积极探索自由贸易区体制，逐步将物流分拨作为主要功能进行开发，并由此带动周边区域物流功能的发展。有近70家位居世界500强的跨国公司进入外高桥保税区。针对国内市场的分拨和采购活动发展非常迅速，仅2001年上海外高桥保税区的物流分拨额就已经达到601亿元。另外，充分发挥免许可证、免配额、