德国总理默克尔在2017年的新年贺词中提到，2016年是各种“严峻考验”交织的一年，其中最严重的考验是恐怖主义，尤其是维尔茨堡、安斯巴赫和柏林圣诞集市发生的攻击和恐袭案。默克尔指出，当这些恐怖袭击是由那些在德国寻求庇护并得到了德国人帮助的人实施的，这就特别“令人感到苦涩与厌恶”。另外，默克尔在贺词中批评了许多人所持有的对2016年的扭曲认知。例如，悲观地表示整个世界已经四分五裂，或是认为长期以来取得的成就如今遭到了质疑，如鉴于英国脱欧而认为欧洲工程已经失败。默克尔在贺词中也明确提醒人们，不能退回到民族国家的单干中，相反，德国在欧洲面临的诸如全球竞争加剧、欧洲外部边界保护以及移民与难民等问题的应对过程中，应该扮演领导角色。^[1]

进入2017年，默克尔提到的上述挑战依然存在，而且并没有缓解的迹象。例如，英国虽然于2017年3月29日已经启动脱欧进程，但是为期两年的“离婚”谈判究竟会达成怎样的结果，会给欧盟27国包括德国带来怎样的影响（英国是德国的第三大出口目的国和第二大海外直接投资地），仍然是个很大的未知数。美国总统特朗普近期在采访中对欧盟的论调有所缓和，认为欧盟已经跨过“那道坎儿”，但是，人们不会很快忘记，特朗普在就任总统前的采访中称英国脱欧是件“了不起的事情”，认为还有其他国家会效仿。因此，特朗普的反复无常所带来的外部不确定性将长期存在。

2017年德国自身也将迎来联邦议院选举，在社民党推选原欧洲议会议长舒尔茨出任总理候选人之后，竞选的帷幕已经拉开。虽然在德国不用去担心德国另类选择党这样的右翼民粹政党会上台执政，但是德国另类选择党有望进入联邦议院，由此会使未来的政府组阁形式变得复杂。应该说，德国另类选择党的崛起得益于社会的不确定性和不安全感，而其自身就是构成德国社会不确定性和不安全感的一个重要元素。

本文旨在梳理和分析德国在2017这个不确定之年的内外挑战：在国内层面，本文主要关注难民危机、反恐和右翼民粹势力这三个相互关联的要素；在欧盟层面，本文主要分析在英国脱欧背景下欧盟未来的走向；在国际层面，本文则重点关注美国特朗普总统上台执政后的跨大西洋伙伴关系中的新挑战。

一 国内层面的挑战：难民融入、反恐和右翼民粹势力的上升

德国经济在2016年依然表现良好。根据联邦政府2017年的《年度经济报告》，2016年德国国内生产总值增加了1.9%，这是2011年以来的最高值；对于2017年，联邦政府也预期会有1.4%的增长。此外，德国的失业率降至两德统一以来的最低点，从业者人数也在继续增长，2016年达到了4350万人，2017年还将增加32万人。另外，多年来持续增加的实际工资也使职工的可支配收入显著提高。^[2]根据联邦统计局的数据，德国2016年的进出口双双创下新纪录：2016年，德国企业出口的商品总额达到12075亿欧元，进口则达到9546亿欧元。

与此相应，在大选之年，德国民众对默克尔政府的经济治理能力表示满意，唯一不满的是其难民政策。德国的欢迎文化也远不如两年前那样浓烈。根据贝塔斯曼基金会2017年4月的一份有关欢迎文化的研究报告，德国目前有超过一半的人（54%）认为德国已经达到其负荷的极限，两年前只有40%的人持此观点。另外，37%的人如今认为德国出于人道主义原因，能够和应该接纳更多难民，而两年前有51%的人这样认为^[3]。民意的反转不仅是因为难民涌入的数量，也是因为难民成为德国的一个安全因素，而右翼民粹政党借此利用和炒作民众的恐惧心理，以达到自己的政治目的。

1.难民融入是最大挑战

2016年，进入德国的难民数已经大幅减少。2015年到德国寻求避难的人数达到了89万人，2016年已经大幅萎缩到28万人。不过，避难申请数在2016年达到了74.5万份以上（其中72.2万份为首次申请），这比2015年多近26.9万份，之所以出现这样的反弹，是因为这些人中大部分是2015年已经入境，但由于联邦移民与难民局不堪重负、处理避难申请有所迟滞而导致他们未能即时提出避难申请。在寻求避难者中，最大的群体仍然是叙利亚人，占36%；其他的主要来源国有阿富汗（17%）和伊拉克（13%）。

根据联邦移民与难民局的信息，难民数之所以大幅下降，与联邦政府及欧盟所采取的相关措施有关，尤其是因为欧盟与土耳其难民协议的达成及巴尔干线路的关