引言

本文概述了2016年德国政党格局的发展动态，对2017年前几周的重要发展情况也一并考虑。为此，本文首先论述2016年德国发生的重要事件及重点议题；其次探讨2016年德国各个政党的发展情况，并盘点2016年举行的州议会选举的重要结果；最后展望德国将于2017年9月举行的联邦议院选举，并分析可能形成的联合组阁形式。

一 2016年德国总体政治发展情况

同2015年一样，2016年德国政界主要被两个议题主导：围绕难民问题的讨论和与此相关的右翼民粹政党“德国另类选择党”（AfD）的竞选得势。尽管2016年德国民众将“难民和融入”议题视为最重要议题的比例从82%下降到了58%（参见表1），但全年平均值仍约达68%（2015年：61%）。2016年初发生的一次重大事件引发了民众的广泛讨论。在除夕夜之际，数百名女性在科隆总火车站遭到了性侵和抢劫。作案人主要来自北非地区，一些难民也参与其中。此次事件对德国有关难民问题的争论产生了重大的影响。德国政府在2015年还将“欢迎文化”作为话语重点，而如今则开始转向更为严格的边境管控和移民限制。

在联合政府内持续数周的争论之后，德国于2016年2月出台了“第二套难民一揽子法案”。此套法案除限制难民的家庭团聚之外，还包括加快避难审批程序和遣返不符合资格难民的措施。2016年2月末，联邦议院和联邦参议院通过议会紧急立法程序通过了这套法案，以及一项旨在简化驱逐犯罪外国人的法律。

表1 2016年在德国民众看来最重要的政治议题

此外，联盟党和社民党还达成一致，将摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯列为安全来源国（来自摩洛哥和阿尔及利亚的难民数量在2015年末显著上升，而来自突尼斯的难民数量则几乎没有上升）。2016年5月联邦议院颁布了有关法律，但接着在联邦参议院遭到了绿党的封杀。^[1]自2016年12月一名突尼斯籍男子在柏林发动恐怖袭击事件之后，联邦内政部部长德迈齐埃（Thomas de Maizière）号召绿党放弃他们的抵制。^[2]

在德国，尽管有关设置接收难民人数上限的争论仍在继续，但违背联邦政府意愿的巴尔干难民路线的关闭及欧盟与土耳其于2016年3月签订的难民协议已导致来德国寻求避难的难民人数大幅度减少。2015年来德国寻求避难的难民人数还约为89万人，而在2016年这一数字大幅度减少到了28万。^[3]

“恐怖主义与战争”这一议题在公众认知中逐渐失去了重要性（参见表1），尽管在德国发生了一系列疑似有“伊斯兰背景”的恐怖袭击事件。2016年2月末，在汉诺威一名年轻女子用刀将一名警察扎成了重伤。据称，这名女子接受恐怖组织“伊斯兰国”（IS）的指令行事。2016年7月末，在安斯巴赫市一名自杀式袭击者引发了爆炸，造成15人受伤，袭击者当场身亡。2016年7月18日，一名年轻的难民在维尔茨堡附近的一城际列车上用斧子袭击乘客，这名难民在逃跑的过程中被击毙。2016年12月，德国柏林一辆大货车冲撞圣诞市场的袭击事件造成了12人死亡，嫌犯逃亡到意大利境内被击毙。在此之前，2016年10月，一名叙利亚人在被关押的莱比锡监狱牢房中上吊自尽，联邦宪法保护机关消息称，他之所以被抓，是因为他曾准备在柏林一座机场实施恐怖袭击。

尤其在柏林圣诞市场发生恐怖袭击事件之后，“恐怖主义”和“犯罪/国内安全”议题在2017年1月又重新引起重视。根据“政治晴雨表”的调查，13%的受访者将前者视为最重要的议题（2016年12月：4%），而后者的比例为12%（2016年12月：3%）。从2016年全年的平均值来看，“犯罪、安定和秩序”这一议题组合并没有被德国民众列在最重要的前十个议题之中。在恐怖袭击之后，政治讨论主要集中在采取反恐措施及实施更为严格的法律或加强执行现行法律的问题上。联邦内政部部长德迈齐埃和司法部部长马斯（Heiko Maas）于2017年初达成一致，制定了更为严格的法律，如简化所谓“危险分子”的遣返程序及给他们佩戴电子脚镣。^[4]

“养老金”议题的重要性在一年之内上升了3倍：2016年1月仅有约3.5%的德国人将其视为最重要的议题，到2016年12月，这个比例达到了14%，跃居最重要议题的第二位。联邦劳动部部长纳勒斯（Andrea Nahles）于2016年11月公布了养老金计划，但是这一计划揭示，在执政联盟内部就未来养老金标准及缴费率这些重点议题还存在分歧。这些将可能成为2017年德国联邦议院大选的竞选主题。^[5]另外，“社会公正