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    2016~2017年拉美政治形势:左翼失去地区政治的主导权

    作者:杨建民 出版时间:2017年06月
    摘要:

    2016年拉美地区政局相对平稳,政府换届均在宪法框架内进行,但委内瑞拉等国家政局出现不稳定和紧张状态。2016年巴西罗塞夫总统被弹劾下台,特梅尔组织了中右翼政府,巴西政治实现右转,拉美左翼占优的政治格局发生了根本变化。左翼共识正在退却,右翼共识正在形成,拉美地区内外的右翼力量将继续发动攻势,迫使左翼政党下台。委内瑞拉等左翼政权面临空前挑战。2017年,除关注智利等国家的选举外,右翼开始执政国家的政策变化也值得跟踪研究。

    Abstract:

    In 2016,the political situation in Latin America is relatively stable,and the government’s changes have been carried out within the constitutional framework,with Venezuela who faces political instability being an exception. In 2016,Brazilian president Dilma Rousseff was impeached,Michel Temer organized the right-wing government and made the leftist-dominated political situation turn right. Approval of left-wing doctrine is retreating while that of right-wing is taking shape. The right-wing forces inside and outside Latin America will continue to launch attack on the left-wing ruling parties so as to force them step down,thus Venezuela and other left-wing regime face unprecedented challenges. In 2017,we must pay more attention to the policy changes in countries where the right-wings have taken power,besides the elections in Chile and other countries.

    2016年拉美地区政局相对平稳,政府换届均在宪法框架内进行,但委内瑞拉等国家政局出现不稳定和紧张状态。2016年共有牙买加、秘鲁、多米尼加、圣卢西亚、尼加拉瓜和海地6个国家举行大选。多米尼加、尼加拉瓜和海地的执政党赢得选举;秘鲁、牙买加和圣卢西亚的反对党赢得选举,执政党发生更迭。同样,执政党发生更迭的还有巴西,迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)总统被弹劾下台,左翼劳工党连续执政13年的局面被终结,巴西政治实现右转。虽然委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、乌拉圭、尼加拉瓜和智利的左翼政府继续执政,但拉美左翼占优的政治格局发生了根本变化。

    一 拉美政局动态——选举与公民投票

    2016年,牙买加、秘鲁、多米尼加、圣卢西亚、海地和尼加拉瓜举行大选,在宪法框架内通过选举实现了政府换届。2016年2月玻利维亚举行了关于延长总统连选连任两次的宪法修正案公投,同年10月哥伦比亚就政府与哥伦比亚革命武装力量(FARC)达成的和平协议进行公投,这两次公投都没有获得通过。

    2016年2月25日,牙买加举行大选,反对党工党取得众议院63个席位中的33席,其领袖安德鲁·米切尔·霍尔尼斯(Andrew Michael Holness)组织内阁,出任总理。人民民族党则获得其余30个议会席位。工党在竞选中提出了经济社会改革“十点计划”,采取降低个人所得税等措施,以努力振兴经济,创造更多的就业,解决住房、教育、医疗等社会问题。霍尔尼斯在胜选后表示,新政府将致力于提振经济、改善民生,带领牙买加“从贫困走向繁荣”。

    2016年4月10日,秘鲁举行了第一轮大选。前总统藤森的女儿、中右翼的人民力量党候选人藤森庆子(Keiko Fujimori)领先,获得39.86%的选票;同样是中右翼的“为了变革的秘鲁人”党候选人巴勃罗·库琴斯基(Pablo Kuczynski)名列第二,获得21%的选票。上述两名候选人进入了2016年6月5日的第二轮大选。传统政党阿普拉党候选人、前总统阿兰·加西亚(Alan Garcia)因涉嫌腐败,仅获得5%的选票,列第五位;秘鲁可行党候选人、前总统亚历杭德罗·托莱多(Alejandro Toledo)仅获得1.31%的选票,名列第八位;执政的秘鲁民族主义党候选人米尔顿·冯·赫西(Milton Von Hesse)则在选前退出了选举。最终,选举结果出乎经济学人智库(EIU)等国际智库关于藤森庆子可能在第二轮选举中当选总统的预料,[1]库琴斯基实现翻盘,以0.24个百分点的微弱优势当选总统。[2]但是,藤森庆子的人民力量党成为议会第一大党,获得议会130个席位中的73席。[3]

    秘鲁民众曾于选前的4月5日举行大规模示威游行,当天是藤森庆子的父亲、前总统藤森在1992年发动“自我政变”的纪念日。这使秘鲁选举分裂为“反藤森主义”和“藤森主义”两派。因库琴斯基只在秘鲁民主政府中任过职,所以他代表“反藤森主义”,吸引了首轮选举排名第三、第四及第五的候选人的选票。这三人分别为左翼候选人韦罗妮卡·门多萨、中左翼候选人阿尔弗雷多·巴内切亚和前总统阿兰·加西亚,他们分别赢得了大约17%、7%、5%的选票。

    2016年5月20日,多米尼加举行大选,多米尼加解放党候选人、现任总统达尼洛·梅迪纳(Danilo Medina)获得超过61%的选票,在首轮选举中胜出,蝉联总统。执政的多米尼加解放党在参众两院的选举中也获得压倒性胜利。2015年6月12日,多米尼加议会通过宪法修正案,允许总统可以连任两届,每届任期4年。

    2016年6月6日,圣卢西亚举行议会选举,反对党统一工人党(The United Workers Party)获得17个议会席位中的11席,击败了执政的圣卢西亚工党(St.LuciaLabour Party)而胜选,统一工人党领袖艾伦·沙塔内(Allen Chastanet)出任总理。统一工人党和圣卢西亚工党在圣卢西亚长期轮流执政。工党政府由于采取扩大消费税征收范围以降低政府负债等措施,遭到民众反对。而统一工人党则趁机提出取消增值税、减免企业税和财产税、提高个人所得税征收门槛等竞选承诺,受到选民欢迎。

    2016年11月6日,尼加拉瓜举行大选,选出总统、副总统、90位国会议员和20位中美洲议会代表。曾于2006年和2011年两度当选总统的桑地诺民族解放阵线(以下简称“桑解阵”)候选人奥尔特加(Daniel Ortega)及其夫人罗萨里奥·穆里略(Rosario Murillo)分别作为总统和副总统候选人参加大选。最终奥尔特加以72.5%的绝对多数票第三次就任总统,排名第二的立宪自由党候