一 连续两年的经济收缩影响到社会发展

据联合国拉美经委会（ECLAC）预测，2016年拉美地区经济增长速度为-1.1%，较2015年下降了0.6个百分点。自2012年以来，受全球经济低迷和大宗商品价格下跌影响，拉美经济已连续5年下滑，2015年和2016年两年为负增长。经济的整体萎靡主要是受到南美地区的拖累，2016年南美地区经济增长率为-2.4%。其中，阿根廷（-2.0%）、委内瑞拉（-9.7%）、巴西（-3.6%）和厄瓜多尔（-2.0%）等主要经济体的表现尤差。从表1可以看出，自2011年以来，拉美地区的经济增长趋于收紧，到2016年已成为一个低谷，预计当年人均GDP下降2.2个百分点，通货膨胀率上升至8.4%，外债水平和财政结余赤字较前几年也有所上升，这些背景都对社会发展带来不利影响。^[1]

表1 拉美地区国家主要经济社会指标（2011～2016年）

在过去10多年间，拉美地区的社会发展指标不断得到改进，表现在贫困率下降、就业增加、儿童营养和健康状况改善、中小学入学率提升、成人受教育年限增加等方面。但2008年以来的这轮危机持续时间长，对社会发展的不利影响已在近几年显现。自2013年以来，拉美地区的贫困率开始反弹上升，居民收入增长放缓，失业率也呈上升势头。在此之前，不少拉美左翼政府实施了较为积极的社会政策，扩大社会项目的公共开支。但随着近几年来国际大宗商品价格的下降，政府财政收入能力下降，传统的扩张性社会政策难以继续，无法再吸引处于中下阶层的民众，这成为拉美“向右转”的一个重要原因。2015年是拉美“千年发展目标”的评估年，许多拉美国家开始对多年来的社会政策绩效进行重新评估，认识到维持过去10～15年的社会政策正在面临挑战，为此需要制定新的发展战略和举措。

二 就业质量下降，失业率达新高

2016年拉美地区劳动力就业市场情况的变化呈现出如下几个特点。^[2]

第一，失业率创新高。随着经济的收缩，国内市场对劳动力的需求下降，自2014年以来拉美地区的城市就业率已连续3年呈下降趋势，预计2016年为57.1%左右。在劳动力市场参与方面，2016年出现了逆反趋势，与前两年不同，劳动参与率出现了上升势头，估计增加0.3个百分点左右。其主要原因可能在于，危机期间就业率和收入水平的下降迫使更多的工人出去找工作。作为上述两个指标的复合结果，2016年拉美地区的失业率较前两年有较大幅度上升，预计将达到9%左右的水平，较2015年增加1.6个百分点，成为这轮危机以来的最高点。9%的失业率意味着2016年新增失业人口将达到410万，拉美地区的总失业人口将达到2130万。图1和图2说明了近4年来劳动力市场的变化，从绝对值和相对变化率两个方面观察就业率、劳动参与率和失业率的变动情况，可以看出，自2015年第二季度以来，就业率的下降和劳动参与率的上升已同时出现，2016年前3个季度这种趋势进一步显现，其结果是失业率的不断上升。

图1 拉美和加勒比地区（12国平均）的就业情况（2013年第一季度至2016年第三季度）

第二，劳动力市场表现呈明显的结构性差异。在南美地区，2016年失业率预计高达10.5%，而在包括中美洲、多米尼加和墨西哥在内的中、北部地区，失业率则仅为4.6%，说明了吸纳就业的地区性差异。就性别差异而言，在2016年前3个季度，拉美地区的男性失业率平均上升了0.3个百分点，而女性失业率则上升了0.7个百分点。分析其中的原因，男性失业率增长主要来自就业率的下降；对于女性来说，整体就业率变化不大，但由于进入劳动力市场找工作的人数增加，失业率开始上升。

第三，就业质量下降。预计2016年正规部门的工资就业人数下降0.2%，而非正规部门的自雇就业人数则增加2.7%，说明在经济危机情况下，大量新增就业转向了非正规部门（见图3）。从就业部门看，2016年农业和制造业的就业水平都有所下降，而第三产业则有一定增加。另一个说明就业质量下降的指标是工作小时数。在阿根廷、智利、厄瓜多尔、秘鲁等南美国家，工人的平均工作小时数出现低于最低工时数的现象，说明了就业时间不足的情况。

图2 拉美和加勒比地区（12国平均）年度就业率变化情况（本季度就业率相比上年同期的变化幅度）

图3 拉美和加勒比地区（11国平均）就业岗位增长情况（2013年第一季度至2016年第三季度）

第四，实际工资增长进一步趋缓。尽管