2016年，拉丁美洲和加勒比地区政治和国际关系形势跌宕起伏、充满变数，在地区国际议程仍延续多年来若干主题^[1]的基础上，域外因素和地区政治生态变化极大地影响和改变着地区国际格局及其演变态势。在任期的最后一年，美国奥巴马政府继续通过各种外交举措，包括某些史无前例的出访和表态，创造并巩固所谓的“奥巴马政治遗产”，力图最大限度地延续8年来对地区国际关系及其走向的塑造进程。美国大选的整个过程极大地搅乱了地区各国的发展势态，让许多国家的政府和民众心神不宁。特朗普的当选带来了极大的不确定性，地区各国不得不密切关注美国新政府的一举一动，以减缓美国政策变化可能导致的冲击和伤害。

经历了长期发展和改革进程的拉美国家虽已将历史形成的、主要与发达世界之间的“依附”状态逐步转化为某种“相互依存”的关系格局，但仍由于与美国这一强邻关系的巨大不对称性而表现出地区特有的敏感和脆弱，特别是墨西哥、中美洲和加勒比地区。与此同时，拉美主要国家多年来倡导的对外关系多样化在对美关系“山雨欲来”的大环境下愈益凸显出前所未有的急迫性，体现为墨西哥、中美洲和加勒比国家与南美洲国家之间产生了恢复和发展关系的新冲动，或可再次趋向“拉丁美洲”这一久违了的认同，重新激发出沉寂多年的区域、次区域组织和机制，并抱团向北（美国）维护权益，向西（亚太）拓展空间。

影响地区国际格局的另一域外因素是中国地位和作用的再次彰显。中国国家主席习近平于2016年11月出访拉美3国并出席亚太经合组织领导人非正式会议，开启了中国对拉美外交的新阶段。在世界经济进入新常态的大背景下，拉美各国也在积极探索如何利用和应对中国因素带来的机遇和挑战。与此同时，拉美一些国家的政党轮替或政局变化也意味着外交政策取向的调整，拉美与域外大国和国际组织的关系以及区域内各国间的关系均面临着或正在经历着深刻的变化。

就拉美国家对外关系多样性的努力而言，无论北美、欧洲还是亚太地区，都是其对外关系的主要战略方向，并不存在非此即彼的替代关系。世纪之交以来，拉美中左翼政府在追求自主方向上的作为较为突出，但并未成功借助特定条件下的经济快速增长实现国家发展的根本性改变。政党轮替后的对外政策取向调整无非是改变方式实现国家发展的目标，但拉美主要国家更为趋向自由主义和对外开放的政策却正值北美和欧洲内部民族主义和保护主义甚嚣尘上之际，拉美国家对外关系面临着历史上不曾出现过的另类挑战，其中的主要发展脉络值得密切关注。

一 美国与拉美的关系：从奥巴马到特朗普

2016年3月，美国时任总统奥巴马出访古巴。这是2014年底两国领导人宣布采取措施实现关系正常化、2015年中两国复交后双边关系发展中的高潮，也是自1928年美国时任总统柯立芝赴古巴出席泛美会议后，美国总统首次踏上古巴国土，象征性意义重大。对于古巴而言，奥巴马的访问意味着美国政府变相承认了古巴革命以及古巴国家的主权与独立，同时，古巴领导人也在各种场合不断重申，双边关系全面改善的主要障碍在于美国对古巴的政治孤立和经济封锁以及试图改变古巴内部进程的政策。奥巴马则借助此次访问，特别是行程中特意安排的通过电视直播的联合记者会以及在哈瓦那大剧院的演讲，刻意强调“与古巴人民直接接触”并重申美国奉行的民主、人权原则。特别重要的是，奥巴马宣称到访古巴是来“埋葬冷战在美洲的最后残余”，并公开承认美国以往对古巴政策的失败，应适时解除过时的、对古巴人民造成伤害的封锁。奥巴马甚至称赞了古巴的教育和医疗成就。

在奥巴马于3月即将出访之际，美国政府进一步放宽了对古巴人员、货物、资金交流的限制，包括美国公民可以根据12大类条件以个人身份前往古巴、古巴公民可以在美国开设银行账户、在美国生活的古巴人可以拥有合法收入（为古巴运动员签约参与美国棒球大联盟赛事铺路）、美国人在第三国（如欧洲国家）可享用古巴的商品和服务等。2016年5月，美国邮轮“阿多尼亚号”满载700多名美国游客和古巴裔美国人抵达哈瓦那，这是美国邮轮自20世纪70年代末（美国卡特政府时期）以来首航古巴。美古邮轮航线的开通是两国政府促进“人民交往”政策的体现，为此，古巴政府也适当放宽了对人员