自中国共产党十八大以来，以习近平为总书记的中国新一代领导集体对中国内外发展的目标及战略进行了重大调整。作为中国外交战略的重要组成部分，拉美在中国外交战略中的目标定位也发生了重大变化。习近平总书记在4年的时间里三访拉美，访问了10个拉美及加勒比国家，足迹遍布北美、南美大西洋国家和南美太平洋国家，在地理上及政治经济版图上基本实现了全覆盖。习近平主席等中国领导人通过一系列外交活动，阐释中国对拉政策及理念。2014年7月17日，习近平主席在巴西与拉美国家领导人会晤时宣布，与拉美国家“努力构建携手共进的命运共同体”，^[1]推动中拉建立“全面战略伙伴关系”。2015年1月，中国—拉共体论坛首届部长级会议在北京召开，中拉关系进入双边及整体双轮驱动的合作新时代。2016年11月24日，中国继2008年之后发布了第二份中国政府对拉美和加勒比政策文件。中国领导人通过对拉美政策的顶层设计，为中拉关系发展提出了新的目标，注入了新的动力，构建了新的合作平台，中拉关系由此进入全面发展新阶段。

一 拉美在新时期中国外交战略中的新定位

十八大以后，习近平主席提出构建中国特色的大国外交战略。通过顶层设计，“谋大势、讲战略、重运筹”，中国外交战略的“全球的兴趣、全球的利益、全球的视野已具雏形”。^[2]在中国的大战略和大棋局下，拉美在中国外交战略中有了新的目标定位。

（一）“中国梦”与拉美在中国发展外交中的新定位

发展主义外交在中国对外战略中始终占有重要地位。在中国特色大国外交中，中国的发展中国家身份并没有发生变化。“作为一个发展中的大国，其主要的利益关注和需求还是发展问题。”^[3]随着中国改革开放30多年的发展，中国的经济发展取得了巨大成就，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”也进入关键阶段。2012年11月29日，习近平主席在率领中国新一代领导集体参观《复兴之路》展览时提出了两个100年发展目标：到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。两个为期100年的“中国梦”为中国的发展提出了新的目标。

随着中国参与全球化程度的加深，利用国内外两个资源和两个市场成为中国取得发展的重要条件。进入21世纪后，特别是中国加入世界贸易组织（WTO）后，中国与拉美国家的经贸关系取得了跨越式发展。在贸易上，拉美成为中国重要的出口市场和资源及能源的重要来源地，中拉双边贸易在2000～2014年从125.95亿美元增加到2634.61亿美元，增长了近20倍。同期，拉美占中国对外贸易总额的比重从2.66%上升到6.12%。2009年后，中国先后成为智利、巴西、秘鲁的第一大贸易伙伴。2014年中国取代欧盟，成为仅次于美国的拉美第二大贸易伙伴。近年，受大宗商品价格下跌影响，中拉贸易额虽然有所下降，但在全球贸易不景气的大背景下，从整体上看，中拉贸易放缓程度低于拉美国家与世界其他国家和地区贸易下降的幅度。随着中国“走出去”战略的实施，中国对拉美的直接投资和金融贷款大幅增加，成为中拉经贸关系发展的新引擎。据《中国统计年鉴》，2003～2015年中国对拉美直接投资流量从10.38亿美元增加到214.60亿美元；投资存量从46.19亿美元增加到1263亿美元。“中国日益增长的投资领域，如基础设施、核能和农业也日益显现。”^[4]在未来实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的伟大目标中，拉美国家以其巨大的资源优势及发展潜力，在中国发展外交中地位将进一步提升。拉美是世界石油、矿产及农业资源最丰富的地区。以石油为例，根据历年的《BP世界能源统计年鉴》，中国从拉美进口石油占中国石油进口总量的比重从2007年的8.39%上升到2014年的12.66%。2014年中国进口的前十大产品中，中国从拉美进口的铁矿石及其精矿、油籽和含油水果以及铜分别占中国进口总额的22.5%、53%和34%。^[5]拉美是世界上最稳定的地区，5亿多人的消费市场也将为中国开拓拉美市场提供巨大的机会。

（二）中国特色大国外交战略与拉美在中国外交战略中地位的提升

随着中国的崛起及中国国家利益的不断扩展，如何处理好与外部世界的关系、争取和平发展的外部环境、延长中国发展的“战略机遇期”成为新时期中国外交思考的问题。中国新一届领导集体对中国在国际体系中的身份进行了重新定位，中