一 政治形势

2016年世界仍然处于深度调整之中，政治因素与经济因素错综交织的局面更加剧了不确定性。而深陷政治和经济双重危机的巴西恰好为这种时代背景和不确定性做了很好的注解。虽然巴西政治危机最终以罗塞夫被罢免而获得暂时平息，但是暗潮涌动的政治较量和争斗仍在持续，这加重了政治形势的复杂性。

1.罗塞夫被弹劾宣告左翼政党在巴西长达13年的执政结束

回顾巴西总统弹劾案，可谓一波三折。2015年12月2日，巴西国会众议院议长库尼亚批准启动弹劾总统罗塞夫的程序，标志着巴西政治危机正式恶化。进入2016年，巴西经济深度衰退以及巴西石油公司腐败案的持续发酵导致时任总统罗塞夫陷入政治危机。5月12日，参议院通过了特别委员会移交的弹劾报告，罗塞夫被强制离职180天。8月31日，参议院在联邦最高法院的主持下进行最后表决，最终以61票赞成、20票反对，超过所需2/3以上票数支持通过了弹劾案，代总统米歇尔·特梅尔（Michel Temer）“转正”就任总统。至此，持续近9个月的总统弹劾案终于尘埃落定，巴西也随之结束长达13年的左翼政党执政。然而，11%的支持率预示着总统特梅尔的执政之路并非一帆风顺。

罗塞夫弹劾案可引发如下思考。第一，弹劾的直接原因是，政府财政存在违法行为，作为政府首脑犯下渎职罪，而罗塞夫下台的深层次原因是如下因素综合作用的结果：劳工党政策转型延误和治理体系缺失，巴西政党碎片化导致交易成本上升和投机机会增加，现实中经济衰退和腐败发酵令民众失望，等等。第二，支持弹劾罗塞夫的政党并不必然支持特梅尔政府。特梅尔总统在执政过程中同样面临严峻挑战。而且，各派政治力量为2018年大选将进入博弈、分化和重组的“洗牌”阶段。政党之间的较量带来政治的不确定性。第三，在整个弹劾过程中，立法、行政、司法的制衡关系暴露出局部的失衡，而这需要在未来政治体制改革中逐步完善。媒体的过度渲染和倾向性报道也引发了关于如何发挥媒体作用的讨论。第四，持续9个月的政治内耗无疑损耗了经济改革的动力，错失了推进改革的时机。

2.特梅尔政府多位部长因丑闻相继下台导致公信力下降

特梅尔执政之路并非一帆风顺。早在2016年5月罗塞夫遭解职后，特梅尔就宣布组建新政府。但是，清一色的男性内阁引发了人们对于未来巴西女性政治代表的担忧。而且，9月23日，距特梅尔“转正”尚未满1个月，巴西最高法院就批准开始调查其涉嫌违法收受竞选资金一事。6月，巴西最高法院公开了一份巴西石油公司子公司的前总裁塞尔吉奥·马沙多认罪的证词，指认特梅尔在2012年使用巴西石油公司向承包商收取的回扣资助他所在民主运动党的候选人竞选圣保罗市市长。但特梅尔坚决否认自己有违法行为。除此之外，自2016年5月特梅尔组建新政府以来，已经有6名部长级官员因丑闻相继下台，其中包括时任临时政府计划部部长罗梅罗·茹卡，时任透明、监察和审计部部长法比亚诺·西尔韦拉，时任旅游部部长阿尔维斯，巴西政府事务秘书长热德尔·维埃拉·利马。多名部长辞职表明：第一，特梅尔政府的执政基础并不牢固，政府公信力在下降；第二，腐败丑闻发酵造成的破坏力仍不可估量，不仅影响到政治的稳定性，而且严重打击了外国投资和市场信心的恢复。

3.国内政治博弈和政党斗争增添了政局的复杂性

在“后罗塞夫时代”，巴西政党进入新一轮分化、重组与联盟的博弈阶段。目前各派政治力量在国会席位的分布如表1所示。民主运动党仍是国会第一大党，在参议院和众议院的席位占比分别为23.5%和13.3%，这是特梅尔执政所倚重的重要基础，也为他现阶段基本控制政局提供了有利条件。然而，两位重要政治盟友的变数增加了特梅尔施政的难度。一名关键盟友是众议院议长爱德华多·库尼亚（Eduardo Cunha，所属民主运动党），他因腐败指控被解职，后被判入狱。另一位盟友是参议院议长雷南·卡列罗斯（Renan Calheiros，所属民主运动党），虽然保住了参议长一职（鉴于受到挪用公款等腐败指控，巴西联邦法院撤销了卡列罗斯总统继任人选资格，但否决了罢免卡列罗斯的决定），但是12月12日巴西联邦总检察院对其涉嫌贪腐再次提出了新的指控。2017年2月1日，欧尼西奥·奥利维拉（Eunício Oliveira，所属民主运动党）当选参议院新一任参议长，接替于2016年底卸任的雷南·卡列罗斯