2016年墨西哥政府处于双重压力之下，即对美关系的不确定性和政治经济的波动性。唐纳德·特朗普当选美国总统将对墨西哥政治经济产生直接的冲击，但其影响不会是灾难性的。由于高度依赖对外贸易和侨汇，特朗普的贸易和移民政策将极大地影响墨西哥未来数年的经济轨迹。培尼亚（Enrique Peña Nieto）总统破纪录的超低支持率和疲弱的经济增长有可能为2018年大选注入更多的民众主义因素。政府的首要任务仍是推动结构性改革的稳步进行，包括向私人投资开放能源部门。面对腐败和犯罪导致公众挫败感日益普遍，加之大选临近等压力，政府未来两年有可能放缓改革步伐。政治的不确定性和经济的波动性带来国家风险的上升。

一 政治形势

（一）政府加大反腐力度

墨西哥是经济合作与发展组织（OECD）腐败情况最严重的成员国之一。根据国家统计局（INEGI）的调查，在墨西哥民众心里，政党、司法以及国会议员是腐败的代名词，至少有12.1%的人口已沦为腐败的牺牲品。^[1]该国竞争力研究所（IMCO）的研究表明，腐败每年“吞噬”墨西哥5%的GDP，是教育支出的3倍。该机构还指出，腐败是墨西哥文化的一部分，与之相关的有罪不罚现象比比皆是。

从2015年起，政府开始将反腐列为优先议题，提出建立全国反腐败体系，得到了参众两院的支持。2016年7月，参众两院再次高票通过了政府提出的在全国范围内建立反腐败体系和加大执政透明性的一揽子修订法案，包括要求公务员申报个人财产、规范公务人员行为、赋予审计机构更多的权力调查联邦和州一级的政府资金支出情况等。随后，培尼亚总统签署了该法案，并就第一夫人豪宅丑闻公开道歉。反腐败法的通过得到了最大的反对党国家行动党（PAN）的支持，被认为是培尼亚政府又一个重大的政治胜利。国家行动党主席安纳亚（Ricardo Anaya）认为，这些法案的出台具有“历史意义”，有助于解决国家面临的最大难题，即腐败问题。

执政党革命制度党（PRI）也加大了对高层腐败的惩罚力度。在2016年6月举行的地方选举失利之后，PRI采取了前所未有的行动，将面对贪污、挪用公款和洗钱等多项指控的韦拉克鲁斯州州长哈维尔·杜阿尔特（Javier Duarte）开除党籍。12月，PRI又以“严重违反党的章程和道德规范，以及行事不廉”的名义，将塔毛利帕斯州前州长托马斯·亚灵顿（Tomás Yarrington）开除出党，并暂停了金塔纳罗奥州前州长罗贝托·博尔赫（Roberto Borge）的党籍。此举是PRI释放的一个信号，即该党将适应时代要求，顺应公众对腐败政客的不容忍态度，以防在2017年6月举行的地方选举中再次失利。

（二）执政党在地方选举中失利

2016年6月，墨西哥举行了14个州的地方选举，其中包括12个州的州长选举。在这12个州中有9个州的州长属PRI。选举后，PRI丢掉了9个州中的6个州，包括4个传统上由其把持的州：韦拉克鲁斯、塔毛利帕斯、杜兰戈和金塔纳罗奥。其中韦拉克鲁斯州是墨西哥第三大州，该州自1932年起就一直在PRI的掌控下。在该次地方选举中，PRI一共只赢得了5个州。为此，党主席贝尔特龙内斯（Manlio Fabio Beltrones）引咎辞职。事实上，6月的投票结果被认为是公众对现政府的不满，民众认为政府应该对经济衰退、国际油价下跌、能源部门产量下降、教师工会的紧张僵局、高层的制度性腐败以及不断上升的凶杀案等问题负责。培尼亚总统也承认，墨西哥正在经历一个“心情糟糕的时期”。

国家行动党赢得历史性胜利，通过单独参选以及和民主革命党（PRD）联合对付PRI的方式，赢得了12个州长选举中的7个州，从而终结并打破了PRI在州一级层面的绝对优势。党主席安纳亚宣称，PAN终结了PRI在86年中的独裁统治。

目前，在墨西哥的32个州中，PRI掌控17个州，PAN执政11个州，而PRD掌握着包括墨西哥城在内的3个州，还有1个州为独立人士掌握。

2017年墨西哥、科阿韦拉和纳亚里特等州将进行选举，其中墨西哥州是人口最多、经济实力最强的州，自1945年起一直由PRI掌控。PRI将竭力保证胜利，否则对其在2018年的大选将是致命一击。

（三）总统面临更大执政压力

结构性改革推进的阻力加大。培尼亚总统在2012年12月执政后，通过与PAN、PRD签署的《墨西哥协议》获得反对党的支持，通过了包括税收、教育、经济竞争力、选举、能源和电信等领域在内的改革方案。随着改革进入实施阶段，政府遭遇了越来越多的反对声，其原因