一 政治形势

2016年是毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）领导的中右翼政府执掌政权的第一年。无论是获得执政地位的“我们变革”联盟，还是败选后作为反对派的“胜利阵线”联盟，都面临着前所未有的挑战。对于前者而言，如何通过各项改革措施消除12年来“基什内尔主义”给这个国家打下的深刻烙印，从而巩固政权、扩大执政基础，是需要着重考虑的问题。对于后者来讲，如何走出大选失利的阴影，重整旗鼓，蓄势待发，则是当务之急。从双方一年来的政坛博弈来看，马克里政府基本实现了稳固政权的目标，而左翼政治力量则由于内部分裂、腐败丑闻等仍然处于低潮期。

2015年总统和议会选举之后，阿根廷政治格局呈现出三足鼎立的局面。执政的“我们变革”联盟由共和国方案党、激进公民联盟、公民联盟等党派组成，在参议院和众议院分别占据14个和87个席位；最大的反对党联盟“胜利阵线”由正义党的基什内尔派和其他一些小党派组成，在参众两院分别拥有39席和72席；第三大政治力量“为新阿根廷而团结”由正义党的其他派别和若干小党派组成，拥有3个参议院席位和37个众议院席位。

“胜利阵线”联盟是坚定的反政府力量，坚决捍卫前政府推行的发展模式。2015年议会选举结束后，“胜利阵线”联盟曾以95个席位保持了众议院第一大党的地位，但此后发生内部分裂，力量受到严重削弱。但是，“胜利阵线”联盟仍然控制着参议院，并以此频频向政府发难。曾参加2015年大选的塞尔西奥·马萨（Sergio Massa）领导着“为新阿根廷而团结”政党联盟，他主张在正义党的基什内尔派和马克里政府之间寻求“第三条道路”，但多数情况下还是能与马克里政府保持对话与协商，在某些问题上与“胜利阵线”联盟也存在共识。

前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯（Cristina Fernández）在大选结束后沉寂了数月，之后因接受腐败调查而重新回到公众的视野中。2016年4月，费尔南德斯因涉嫌洗钱和非法出售期货美元而受到法院传讯；随后不久又被爆出在任内将公共工程项目违规交给熟人承包；12月，其全部资产被法院冻结。尽管费尔南德斯多次否认对她的腐败指控，但无论其本人的政治形象还是她所代表的左翼力量的声誉，均不可避免地受到了打击。

在执政的“我们变革”联盟中，马克里所在的共和国方案党成立时间短，政治根基仅限于首都和布宜诺斯艾利斯省，因此执政联盟在其他省份的活动主要依靠老牌的中间派政党激进公民联盟。由于联盟中的3个主要政党分别代表着左、中、右三种政治势力，因此政治主张并不相同。对于马克里推行的经济改革，联盟内部不乏反对的声音。2016年12月，马克里解除了财政部部长阿方索·普拉特-盖依（Alfonso Prat-Gay）的职务，这从一个侧面反映出政府内部存在矛盾和分歧。但出于政治需要和2017年议会中期选举的考虑，各成员党派间的联合尚且稳固，但未来能否继续保持团结仍是未知数。

虽然马克里将反腐败作为削弱左翼政治力量的重要手段，但其本人也出人意料地卷入了震惊全球的“巴拿马文件”事件。2016年4月，德国媒体曝光了一份对巴拿马莫萨克·冯塞卡律师事务所（Mossack Fonseca）1150万份机密文件的调查报告，揭露了全球多国政要和富豪利用空壳公司隐瞒财产、逃税、洗钱的非法行为。在包括140多名前任和现任政府高官的涉案名单中也有马克里。他被曝出曾在巴哈马拥有一家离岸公司。泄密事件发生后，马克里立即做出回应，否认在该离岸公司持有股份。此后由于该公司未被发现进行过违规交易，因此“巴拿马文件”丑闻没有在阿根廷继续发酵，但马克里政府在反腐问题上的信誉度还是受到了某种程度的影响。

执政联盟在参众两院均处于少数党地位，马克里政府推行的改革因而面临阻力。对此，马克里采取了双重策略加以应对。一方面，执政联盟利用“胜利阵线”的内部分裂，在某些议案上争取到部分反对派议员的支持。最大的成功莫过于2016年3月底马克里政府与“秃鹫基金”签署偿债协议，在参议院以54票赞成、16票反对获得通过。另一方面，在执政党与反对党无法达成共识的情况下，马克里政府不惜动用行政手段确保改革措施不受干扰。上任后，他多次发布行政令颁布政策措施。针对2016年前几个月发生的大规模裁员事件，“胜利阵线”向议会提交了反裁员法案，要求在180天内政府不得无故裁员，