一 政治形势

（一）古共七大召开，新一届领导层产生

2016年4月，古巴共产党第七次全国代表大会召开，“新老结合、以老带新、平稳交班”的政治格局初步形成。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗（Raul Castro Ruz）再次当选古共中央第一书记，革命元老马查多·本图拉（José R. Machado Ventura）留任古共中央第二书记。与此同时，一批新面孔进入古共中央政治局和中央委员会。劳尔·卡斯特罗重申，自己将在2018年卸去古巴国务委员会主席职务，由年青一代领导古巴的社会主义革命。他在古共七大上明确表示，进入中央委员会的新人年龄不能超过60岁，进入政治局的新人年龄不能超过70岁。在该届大会上，55名中央委员会新增成员的年龄都在60岁以下，成员总数增至142人，平均年龄降至54.5岁。古共六大选举产生的15位政治局成员除1人去世、2人因健康原因辞职外，另外12位留任，成员增加至17人。

（二）模式“更新”概念化

《古巴社会主义发展的经济及社会模式的概念化草案》（以下简称《概念化草案》）^[1]是古共七大讨论通过的核心文件，阐述了古巴社会主义经济和社会发展模式的理论和基本特征。七大召开前，古共中央政治局、中央委员会讨论了《概念化草案》，征求所有参会代表和3500名政治组织、群众组织、社会组织和各机构代表的意见，使文件逐渐完善。《概念化草案》分为五大部分，分别阐述了发展模式的各项原则、变革目标、生产资料所有制、经济发展规划和社会发展计划。文件指出，发展模式的战略目标是建设在经济、社会、环境等领域繁荣而可持续的社会主义社会，同时要巩固革命所塑造的道德、文化和政治价值观。为此，古巴经济发展要以社会主义规划为主导；国家要调控收入的分配与再分配，协调和管理资源，实现有效监管，及时纠偏纠错；社会进步要以保证公民经济和社会权利的实现与按劳计酬原则为前提。文件明确了社会主义生产关系的主导地位，但同时承认了生产资料所有权的多样性和差异性。文件强调了提高效率、科技创新、环保在经济发展中的重要意义，以及教育、医疗、文化、社会保障的重要性。从2016年6月开始，《概念化草案》在全党党员、共青盟成员、群众组织和社会各界代表范围内广泛讨论，得到了丰富和完善。

（三）贯彻“人民代表和参与”理念

人民代表和参与是古巴政治体制的核心理念。《概念化草案》指出，“讨论、意见交流、策略沟通具有重要意义，以此方式修订过时的观念、概念”“必须保证向民众解释更新进程及其变化，要广征民意，脚踏实地”。^[2]2016年，古巴各级人民委员会、各级人民政权代表大会及其委员会、各级管理委员会运转正常。11月1日，一年一度的问责大会如期启动，违纪、犯罪、违法现象和腐败问题是大会关注的重要内容。

2016年7月，评估从2015年12月启动的公共登记注册体系的实施情况并加以完善。2016～2018年将完成自然人登记和法人登记的整合，从原来的88种整合至14种。这样一方面使之更加灵活、高效、简化，另一方面通过信息技术实现不同机构间的互通互联。

（四）重视政治、道德和价值观教育

《概念化草案》指出，“模式‘更新’要求所有人的参与和准备，特别是劳动者、青年人。他们是建设主权独立、繁荣、可持续发展的社会主义国家的决定性力量，必须强调道德、政治和文化价值观教育”，“新一代是寻求符合其期望的革命解决方式的重要主人翁，要使之成为积极的、变革的、战斗的、热爱工作的、孜孜不倦的革命和社会主义建设者”。^[3]迪亚斯-卡内尔（Miguel Díaz-Canel）指出，社会网络上的意识形态斗争主要靠年轻人，必须利用互联网来掌握和创造知识。他强调，青少年一代是国家的未来，必须加强对他们的培养和教育，重视有关古巴历史和拉美地区历史的教学，让他们获得坚持斗争和责任心的不竭精神源泉。^[4]从2016年1月开始，古巴在校园启动“菲德尔在我们中间”活动，旨在为青少年树立革命领袖形象，发扬传统革命精神。从6月至9月，古巴共产主义青年联盟组织青年和学生对七大文件进行了广泛讨论，并提出了修改或扩编建议。

（五）对政治走势的基本判断

基于上述分析，古巴共产党和政府的权力仍将保持稳固，古巴共产党和政府的领导层将完成渐进、审慎的新老交替进程。以古巴国务委员会第一副主席兼部长会议第一