一 政治形势

（一）立宪进程稳步推进

宪法改革是巴切莱特2013年竞选时的三大承诺之一。现行宪法可追溯至1980年皮诺切特军政府时期。虽然20世纪90年代“还政于民”以来，各届民主政府对宪法进行了一定程度的修订，但均未触及实质内容，其本质上仍建立在非民主及少数人的利益基础上，并带有深刻的独裁烙印和新自由主义特征。巴切莱特政府希望通过新宪法的出台彻底终结这一旧制度。然而，相较教育和税制领域的改革，鉴于立宪所触及的利益过深、过广，这一进程推行的难度尤甚。

自2015年10月正式启动以来，这一进程按照政府规划的阶段缓步稳行。在经历了3个多月的准备后，2016年4月，立宪进程进入第二阶段，即社会征询阶段。具体而言，由各地市、省级、大区参事会组织协调^[1]，社会各阶层响应政府呼吁，进行广泛商讨，旨在共同参与到宪法修订进程中。政府将根据市民在参与中产生的各项建议措施，在2016年底形成一份新的宪法草案，并于2017年下半年呈递国会。届时，立法部门会从四种备选机制中选择一种，以进行宪法草案的审议工作，这四种方案包括参众议院联合委员会、由议员和市民参与的混合宪法会议、立宪大会以及全民公决。按照这一时间安排，新宪法的最终获准会在2018年大选之后，即由新一届政府执行。

不难看出，巴切莱特政府充分重视立宪进程的广泛参与性。一方面，致力于通过这种方式提高新宪法在社会各阶层的认知度与共识度，从而彰显同独裁时期形成的现行宪法的决裂；另一方面，这种机制有助于提高政府的治理能力与信息透明度，从而扭转市民对执政党严重缺乏信任的态度与立场，进而为2017年底的总统大选赢取更多支持。

值得指出的是，这一进程面临一系列阻力。其一，市民参与度不尽如人意，这影响了他们所提建议与立场的代表性；其二，对立宪进程的社会征询往往演变为一种市民对国家和政府传递诉求或表达不满的途径，而这些内容往往与新宪法修订的关联有限；其三，反对党联盟一方认为征询进程缺乏严谨性，并且受执政党操纵。智利前中右翼总统皮涅拉曾公开表示这一改革重在形式而非内容，并且将一切问题片面归因于新自由主义模式。故中右翼联盟呼吁进行“有实质内容的立宪进程”，突出对总统权力的约束、对人权的捍卫，以及强化宪法法庭存在的必要性。值得强调的是，在反对党联盟单独制定的新宪法提案中，尤为强调国家的作用，主要指公共部门与私人部门的共同责任，尤其是当市场失灵时，政府不应独善其身，而应在保障私人部门的基本权益方面扮演重要角色^[2]。可以看出，这一观点与反对党一贯奉行的弱化国家作用的保守立场存在很大不同，标志着其政策理念的一个重要转型，这或为该联盟在大选中争取到更多中间选民的支持。

（二）政府陷入信任危机

2015年，执政党联盟和反对党联盟均陷入腐败丑闻，这不仅助推了两大联盟内部各党派之间的立场分化，而且加剧了市民对政党和政府的不信任。2016年，这一场信任危机持续发酵。根据智利民调机构Adimark的统计，2016年1～11月，民众对巴切莱特的支持率始终保持低位，甚至一度跌至13%的冰点^[3]。这一数字创下该国“还政于民”26年来历届总统支持率的最低水平。相较其2014年第二任期伊始，这一数字下滑了40个百分点，更无法与其2010年第一任期结束时83%的支持率同日而语。

这一不利局面的产生可基于两点解释。其一，其导火索是2015年上半年巴切莱特的儿子和儿媳被指控腐败渎职，而2016年5月，该国著名时政评论杂志爆料巴切莱特本人与这起渎职案有关联，尽管巴切莱特予以否认并指控其诽谤，但这一报道导致总统一向正直公正的亲民形象和声誉大为受损。当月，总统和政府的民意支持率骤降5个百分点。其二，民意下跌的根源在于社会经济发展持续降温，在这种情况下，巴切莱特政府逆势而为，短时间内过快、过于激进地推行一系列不利于重塑投资者信心的结构性改革，而且在实施过程中遭遇重重阻力，失误频发，使人们对政府执政能力和经济管理成效产生怀疑。

（三）市政选举解析与大选预判

2017年底，智利将迎来总统大选。在这一背景下，左右翼政党之间的博弈越发尖锐。2016年10月，4年一次的市政选举启动。从初步统计结果来看^[4]，此次选举呈现出两大特征：一方面，平均投票缺席率高达65%，首都地