一 政治形势

2016年2月，玻利维亚就一项宪法修正案举行全民公投，决定是否给予现任总统埃沃·莫拉莱斯（Evo Morales）再度连选连任的资格，这是2016年玻利维亚最大的政治事件。全国约有650万名选民参与投票，投票率达84.45%。最终莫拉莱斯以51.3%反对和48.7%赞成的结果落败，失去了2019年再次参选总统的资格。反对者主要集中在城市，而农村地区对莫拉莱斯的支持有所上升。莫里集团（Equipos Mori）的民意测验显示，农村和城市地区的赞成票和反对票比例分别是49∶29和39∶38。全国只有3个省——拉巴斯、科恰班巴和奥鲁罗的赞成票占多数。莫拉莱斯在所有9个省的省府均遭遇失败。最值得关注的是，执政党失去了玻利维亚最穷的省波托西省的支持。波托西省一直是“争取社会主义运动”党的大本营，而最近却成为动乱之源。波托西省长期缺乏投资、发展滞后是其反对莫拉莱斯政府的原因之一。

修宪全民公投失败的原因如下。第一，国际油气价格回升乏力导致玻利维亚经济增速放缓，政府财政收入减少，难以支撑莫拉莱斯庞大的社会计划，社会福利降低。第二，莫拉莱斯本人、执政党、政府内部与一些支持莫拉莱斯的原住民和农民组织卷入一系列腐败丑闻，以及媒体对丑闻进行炒作，导致莫拉莱斯政府与媒体关系紧张，不断引发政治和社会危机。例如，莫拉莱斯执政以来最严重的一次丑闻——“土著发展基金”（Fondioc）腐败案曝光，导致前农业发展部部长辞职。2016年2月公投前夕，基金丑闻一直被媒体炒作，甚至还引发了为期一周的饥饿罢工。公投前艾尔阿尔托市市长（由反对派控制）办公室发生大火则被相关媒体指责是为了销毁前争取社会主义运动市长腐败的证据，遂引发大规模抗议活动。第三，生态保护和发展政策间的矛盾导致政府与原住民之间的冲突不断。一方面，玻利维亚政府制定了世界上最早的尊重地球母亲和环境权利的法令；另一方面，莫拉莱斯又推行扩大能源开发的萃取主义经济政策（extractivist policy），破坏了他原本试图保护的农村社区和国家公园。第四，一些政治派别对总统一人长期执政可能带来的权力过度集中表示担忧。

尽管公投失败，但2016年执政的“争取社会主义运动”党仍控制了国会两院2/3席位。据玻利维亚民意测验机构伊普索斯（Ipsos）统计，莫拉莱斯总统的支持率从2015年的76%降到2016年6月的52%，下降了20多个百分点，但仍是拉美地区领导人中较高的。公投之后，莫拉莱斯的支持者一直征集签名，准备组织第二次全民公投，以便最后决定是否允许莫拉莱斯继续连选连任。2016年12月15～17日，争取社会主义运动召开九大，一致支持莫拉莱斯再次参加2019年总统大选。

二 经济形势^[1]

据联合国拉美经委会初步统计，2016年玻利维亚国内生产总值（GDP）增长率为4.0%，比2015年的4.5%降低了0.5个百分点，增幅与巴拉圭并列拉美地区第六。2016年玻利维亚人均GDP增长率为2.4%，比2015年的3.2%低了不到1个百分点。与2015年相比，2016年玻利维亚主要经济指标都有所下降。但在拉美整体经济不景气、复苏乏力的情况下，玻利维亚仍保持较高水平的正增长，这主要归功于公共和私人消费的提高、政府扩大公共开支和实现资源出口多样化的政策等。玻利维亚经济增速放缓的主要原因在于，一是碳氢工业部门疲软，能源价格低迷，影响了出口、消费和投资；二是非正规就业居高不下导致生产率和就业增长缓慢；三是玻利维亚碳氢工业出口严重依赖阿根廷和巴西，而这两个国家均推行能源自立政策，减少了对外部能源的依赖；四是玻利维亚碳氢工业部门投资不足，不利于扩大再生产。总固定资本构成的增长对经济的贡献也有所降低。2016年玻利维亚总固定资本构成相当于GDP的20.2%，稍低于2015年的20.7%。

截至2016年9月，玻利维亚消费者物价指数为3.5%，比2015年的3.0%有所提高，但提高幅度不大。消费者物价指数上升的主要原因是玻利维亚月度食品价格上涨。截至2016年8月，玻利维亚侨汇收入为7.92亿美元，较2015年的11.79亿美元有所下滑。侨汇收入减少的一个重要原因是西班牙、巴西和阿根廷等国经济持续衰退导致劳动力市场疲软，失业率上升，而这些国家是玻利维亚侨汇的主要来源国。

由于政府继续推行举借外债的政策，玻利维亚外债总额有所提高，从2015年的94.45亿美元增加到2016年的99.41亿美元。但内债负担有所减轻，2016年中央政府持有