一 政治形势

2016年，乌拉圭经济出现滞涨，治安状况堪忧，执政联盟内部分歧不断，巴斯克斯总统执政前景面临严峻挑战。对乌拉圭国家石油公司（Ancap）的调查加剧了执政联盟内部的分裂，副总统和内政部部长成为众矢之的，执政联盟的国会优势遭遇打击。温和派人士当选广泛阵线（Frente Amplio，FA）主席，利于巴斯克斯总统执政。

2015年8月，政府成立委员会对乌拉圭国家石油公司2014年的巨额亏损进行调查。2016年1月初，执政联盟凭借其在国会的微弱优势通过决定，免除国家石油公司6.22亿美元债务，并用2.5亿美元的贷款对其进行资金重组。反对派对此大肆渲染并要求撤换公司领导层。副总统劳尔·森迪克（Raúl Sendic）于2008～2013年担任国家石油公司总裁，目前包括总裁在内的多位公司领导属于执政联盟中的激进派。调查引发FA内部分裂，以财政部部长达尼洛·阿斯托里（Danilo Astori）为首的温和派也要求公司领导层辞职，而以森迪克为核心的激进派则将其归咎于阿斯托里的财政政策。最终，公司领导层主动辞职，但反对派仍不满于调查报告并提出控诉，乌拉圭法院4月正式受理并开展相关调查。此外，执政联盟中的激进派与温和派还在巴西总统弹劾案、南方共同市场（以下简称“南共市”）内部政策空间及其临时主席国问题上出现较大分歧。

森迪克2月底被曝出学历造假。根据官方信息，森迪克持有古巴哈瓦那大学的人类遗传学学位，但乌拉圭《观察者报》指出在森迪克就读时期哈瓦那大学不存在上述学位。事后，森迪克承认自己并未获得该学位，并在FA全会上为此道歉。执政联盟随后发表声明称森迪克遭到不公正的迫害，指责反对派和媒体破坏政府成员的形象、动摇乌拉圭的民主制度，遭到反对派和媒体的严词回应。森迪克此前被普遍看好，有望成为巴斯克斯的继承人。除了学历造假丑闻，森迪克还将面临有关国家石油公司的司法调查。至此，森迪克从政治新星转变为FA的政治负担。

2016年的治安状况使内政部部长爱德华多·博诺米（Eduardo Bonomi）身陷危机，执政联盟再次为其保驾护航。10月27日，在博诺米接受了众议院关于国内安全形势的质询后，反对派动议就日益恶化的治安状况谴责博诺米。这是自博诺米2009年担任内政部部长以来，反对派发起的第三次谴责动议。最终，FA凭借其在国会的微弱优势否决了这项动议，强调撤换内政部部长无益于改善治安状况，并表达了对博诺米能力的信任。对此，反对派强烈抨击执政联盟无视国家现实和民众的真实感受。

11月16日，乌拉圭众议院通过投票（50∶49）决定成立委员会调查政府推动的液化天然气再气化项目，FA遭遇2005年上台以来的首次失利^[1]。尽管执政联盟凭借在国会两院的微弱优势在前几次反对派提出的腐败指控中脱身，但当涉腐的巴西建筑业巨头OAS赫然出现在项目的施工企业名单中时，反对派立即呼吁国会开展调查。来自FA的贡萨洛·穆希卡议员认为执政联盟阻碍腐败调查的做法不利于加大政府透明度，因而倒戈。这为今后巴斯克斯政府的治理能力增添了变数。

尽管执政联盟内部的分歧扩大，但7月举行的FA主席竞选中，温和派支持的哈维尔·米兰达（Javier Miranda）胜出，一定程度上减轻了巴斯克斯总统的执政压力。前众议长亚历山德罗·桑切斯（Alexandro Sánchez）代表人民参与运动党（MPP）参选，最终以8个百分点的差距位列第二^[2]。这也是继2015年地方选举中前第一夫人卢西娅·托波兰斯基（Lucía Topolansky）与蒙得维的亚市市长一职失之交臂后，MPP的第二次竞选失利。米兰达的胜利也意味着MPP没有机会利用FA主席一职对巴斯克斯总统施压，以改变政府削减预算和减少社会支出的政策。

二 经济形势^[3]

受国际与地区形势影响，2016年乌拉圭经济实现0.6%的增长，增速进一步减缓（见表1）。私人消费与投资的停滞、国际需求的减少是经济增长减速的主要原因。随着全球经济逐步恢复，乌拉圭经济2017年预计增长1%。

乌拉圭财政政策的扩张趋势在近年来有所缓和。尽管如此，2016年9月公共部门累计赤字仍占GDP的3.5%，扩大了0.2个百分点，其原因主要是经济增长乏力导致的财政收入减少。最新的数据显示，乌拉圭出现了初级财政赤字（占GDP的0.1%），而在提高关税、减少对公共企业的投资等一系列措施的影响下，2016年曾出现初级财政盈余。为此，政府于2016年5月宣布将实行财政巩固计