一 政治形势

（一）红党执政能力被削弱，改革推进受阻

2013年，富商出身的奥拉西奥·卡特斯（Horácio Cartes）当选巴拉圭总统。红党在参议院赢得多数席位，在众议院未能如愿，但红党与国内其他党派拥有施政协定。卡特斯政府推行了一系列改革计划，其中包括打击贫困、反腐、“财政责任法”、税收改革以及增加基础设施投资的公共私营合作法案等，这些计划早期取得了一些成绩。但随着时间的推移，执政环境日趋复杂，改革的推进与预期产生了较大差距。

2016年，卡特斯进一步遭到执政联盟中不同政见者以及中左翼党派的掣肘，政府执政能力被大幅削弱。红党内部持不同政见者马里奥·阿卜杜·贝尼特斯（Mario Abdo Beñítez）领导的安娜得特（Añetete）派系一直反对卡特斯的公共项目改革。目前，他已加入中间派的真正激进自由党阵营，并在2016年6月的参议长竞选中开始支持反对派政治家罗伯特·阿塞维多（Roberto Acevedo）。这种新的结盟使卡特斯失去了参议院的绝对多数，打乱了立法议程。8月末，参议院拒绝通过总统连任竞选的宪法修正案提案，直接导致多项改革计划受阻，如向私营部门开放国有企业计划以及公共私营合作法案。另外，调整税收制度以增加政府收入的计划同样丧失了可行性（根据2014年制定的改革方案，国家将对农业部门增加税收）。

此外，由于巴拉圭人民军（EPP）的反政府活动，公众对卡特斯的敌对心理可能被深化。一些官员与毒品走私勾结的传言加大了政府的压力。由于执政能力被削弱，唯一可以期许实现的改革只能发生于涉及面相对窄或没有争议的议题上，如增加巴拉圭中央银行的独立性、政策制定的灵活性以及反腐（例如鼓励举报腐败），但这些改革也有助于增加巴拉圭对外部投资者的吸引力。根据当前形势，预计在2018年的大选中，红党仍会比分裂且弱势的反对党更具优势，卡特斯的继任者将不会变更这些提案，一部分经济成效将在短期内显现出来。

除政治层面以外，城市和农村不平等将继续成为反政府、反腐败情绪的重要来源。学生继续抗议初高中的低质量教学，农民组织周期性的罢工以呼吁土地改革。但是，农村贫困的顽疾、巴拉圭人民军的袭击和毒品走私引发的暴力犯罪并没有中断东北部地区农业经济和制造业吸引外资。

（二）国会拒绝修宪，卡特斯无缘再选

2018年11月，巴拉圭将举行下一届总统和议会选举。由于国会拒绝了卡特斯的连选修正案，此次大选将是广泛开放的状态。红党称将在剩余任期内继续推动该修正案的通过，但是鉴于没有更新的提议以及参议院内没有足够的支持力量，修正案获得通过的可能性很小。另外，由于两位前总统也被禁止参选［尼卡诺尔·杜阿尔特（Nicanor Duarte，2003～2009年）和费尔南多·卢戈（Fernando Lugo，2008～2012年）］，所以这次的候选人还有很大的不确定性。红党安娜得特派系领导人贝尼特斯已经宣布将参加竞选，但是该党内部的右翼力量应该会再推选一名有竞争力的对手，鉴于近年来良好的经济增长势头以及红党拥有充裕的资金来源，红党获胜的可能性很大。卡特斯的大部分政策应该能得到延续。

二 经济形势50105244

（一）主要经济指标

得益于工业、建筑业、贸易和畜牧业的增长，从2016年第二季度开始，巴拉圭经济增速开始提高。拉美经委会估计，2016年巴拉圭国内生产总值（GDP）增速约为4%，高于2015年的3%和2016年拉美地区的平均值（见表1）。税收方面，政府采取了增收抑支政策，估计全年财政赤字可能高于GDP的1.5%，但被控制在财政责任法设定的上限以内。2016年，政府采取了扩张性的经济政策，以抵消恶劣的外部环境及低通胀压力。

巴拉圭实行通胀目标制。2016年，政府主要推行的是货币扩张政策。因通胀压力较小，全年两次进行降息，经调整，2016年7月利率稳定在5.5%的水平。此外，由于篮子商品中一些波动价格的恢复和较小的汇率压力，从2016年第二季度起通胀有所缓和。2016年11月，消费者物价指数为1%，通胀率为4.3%。这源于篮子商品中食品价格的上涨与石油及衍生品、城市交通和电信服务价格的下降。9月，巴拉圭中央银行预计到2016年末通胀率为3.3%，控制在通胀目标4.5%以内（正负2个百分点。）

表1 2014～2016年巴拉圭主要经济指数

汇率方面，2016年1～9月，巴拉圭货币瓜拉尼兑美元汇率略有升值（6%）。对美联储加息预期弱化和上半