一 政治形势

2016年11月6日，尼加拉瓜举行5年一次的全国大选，选出了总统、副总统、90位国会议员和20位中美洲议会议员。现任总统丹尼尔·奥尔特加（Daniel Ortega）及其夫人罗萨里奥·穆里略（Rosario Murillo）分别作为桑地诺民族解放阵线（Frente Sandinista de Liberación Nacional，以下简称“桑解阵”）总统和副总统候选人赢得大选。执政党桑解阵拥有71个议席（共设92个议席）。奥尔特加实现了2006年、2011年和2016年三度当选总统，得票率分别为38%、62.46%和72.5%。大选结果表明尼加拉瓜在民主制度框架内建立了一个强政府。

尼加拉瓜首次出现总统连选连任和夫妻共同执政的现象，主要归因于奥尔特加采取的政治策略。首先，他通过不断加强总统权力，扫清了连选连任的制度障碍。自2007年上任以来，奥尔特加不断强化行政权和加强对国家机构的控制。具体举措包括：议员禁止投本党的反对票，取消对总统连选连任的限制，废除总统候选人必须获得35%以上选票的规定。同时，他还控制了国家最高法院和最高选举委员会。

其次，政府通过推行减贫计划与促进商业和投资的政策，获得了社会和企业的有力支持。奥尔特加在执政9年期间一直是该国最受欢迎的政治人物，2016年3月的民调显示他的支持率为66.7%。此外，政府通过改善商业和投资环境的举措与企业界保持友好关系，从而在很大程度上垄断了竞选的资金来源。

最后，奥尔特加通过行政资源和制造法律障碍压制反对派，从而形成桑解阵一党独大的竞选格局。6月，最高法院宣布取消中右翼选举力量全国争取民主联盟推选出的总统和副总统候选人的资格，该联盟由主要反对党独立自由党与公民行动党等其他政党组成。最高法院还宣布独立自由党主席爱德华多·蒙特亚莱格雷（Eduardo Montealegre）的职位由贝德罗·雷耶斯（Pedro Reyes）取代。此外，最高法院撤销了公民行动党的法律资格，从而造成选举联盟丧失最后的参选机会。与此同时，最高选举委员会裁定，因16位反对派议员拒绝承认雷耶斯的领导，撤销其议员资格。

反对派和国际组织质疑选举的合法性。全国争取民主联盟与争取民主广泛阵线认为选民投票率低于30%，选举存在舞弊和欺诈行为，要求履行“美洲民主宪章”，并由国内外选举组织监督，从而保证大选的合法性、可信性和竞争性。10月14日，美洲国家组织向奥尔特加政府发出一份关于尼加拉瓜选举进程的报告，该组织秘书长路易斯·阿尔马格罗（Luis Almagro）表示要与尼加拉瓜政府签订协议，建立“建设性交流与对话机制”。双方将在未来3个月内共同发表一份声明，若未达成一致，双方将各自发表声明。

桑解阵稳固执政地位，反对派因力量薄弱、组织分散和缺失合法性，无法实现有效制衡。立宪自由党和独立自由党作为主要反对党，在2016年的大选中的得票率分别为15.3%和4.51%，获得的议席数分别为14个和1个。

尼加拉瓜运河项目进程严重滞后。根据中国香港尼加拉瓜运河开发投资有限公司（HKND集团）的计划，运河项目会在2016年底前启动主体工程建设，而此前的一年主要是建设配套设施、物流系统以及运河港口前期工程等。然而，前期工程已经比预计时间推迟一年。该集团常务副总裁彭国伟表示，目前仍无法确定运河动工的具体时间，布里托港口的设计规划已完成，期望在未来3年内完成对港口工程的初步研究，之后5年完成对尼加拉瓜湖的疏浚工程。在融资方面，他表示公司不会采取传统投资模式，而是将运河计划分解成各项投资计划，比如港口建设、尼加拉瓜湖的疏浚、经济特区等工程由不同的私人投资者承担，寻求中国以外的投资方。同时，彭国伟也承认该工程会对环境造成一定的破坏，但会大力促进经济和社会发展。6月，HKND集团与圣胡安河之友基金会（FUNDAR）签订协议制订生物多样性管理计划。8月，集团聘请澳大利亚公司完成对运河路线的航空研究。9月，集团向哥斯达黎加民用工程委员会提交运河计划。

运河项目遭到民众反对和国外学者质疑。自政府颁布第840号法令（批准中国HKND集团修建运河的法令）3年以来，约40万名尼加拉瓜民众参与60多次游行，抗议运河修建，新几内亚市（Nueva Guinea）的抗议活动尤为剧烈。抗议者主要是当地农民、居民和反对党成员。他们要求政府取消第840号法令，维护主权和保护环境。2016年6月，抗议活动的组织者弗朗西斯卡·拉米雷斯（Francisca