一 政治形势

（一）新政府深负改革期待

危地马拉右翼政党国家融合阵线候选人吉米·莫拉莱斯（Jimmy Morales）于2015年10月25日以67%的得票率赢得大选，并于2016年1月14日就任总统一职。莫拉莱斯及其新政府背负着推行深度改革的期待，但由于国家融合阵线在国会中力量有限，再加上新总统本人原先是政治局外人，缺乏执政经验，新政府因此面临巨大挑战。

国家融合阵线原本是以退伍军官中鹰派群体的组织“退伍军人协会”为基础组建起来的小党派。其候选人在大选中意外胜出，反映了选民对过去政治结构的排斥，也是2015年一系列民众抗议活动和佩雷斯·莫利纳（Otto Perez Molina）因涉嫌贪污而被迫辞职并被捕入狱等事件连锁反应的结果。民众将前喜剧演员吉米·莫拉莱斯送入总统府，是因为他承诺反腐和打击特权阶层，但这个过于宽泛的承诺很难在短期内兑现。特别考虑到国家融合阵线本身就与军方保持着千丝万缕的联系，多方已开始怀疑执政党是否有意清算军方在内战中侵犯人权的罪行。

（二）执政党跃升为国会第一大党

国家融合阵线在2015年9月立法部门的选举中仅赢得11个席位，但2016年上半年由于反对党议员不断叛逃、改换政党，国家融合阵线已占据国会158个席位中的37席，成为国会第一大党。不过，即便国家融合阵线在立法部门的力量已经提升，国会政治格局仍高度碎片化，国家融合阵线的任何立法举动均需耗费大量资源来游说其他立法议员。鉴于政治联盟本质脆弱，国会陷入僵持状态的可能性极高，行政效率将在一段时间内保持较低水平。例如，民间呼声很高的竞选融资法（旨在限制大利益集团和有组织犯罪集团资助总统和地方官员竞选），以及反对裙带关系人事安排、限制市长和议员任职期限的立法动议在2016年内均未能获得通过。

（三）倚重联合国机构推进反腐议程

2015年最先揭露前总统贪腐罪行的部门是设在危地马拉的联合国机构反对有罪不罚国际委员会（CICIG）。2016年，新政府表示不满于本国司法纪检部门的能力与效率，继续倚重反对有罪不罚国际委员会，意图深化反腐行动。莫拉莱斯在2016年4月18日访问联合国时提议将反对有罪不罚国际委员会派驻危地马拉的时间再延长两年，即从2017年延至2019年。2016年反腐的最大成果之一是前国会领袖古迪·里维拉（Gudy Rivera）因腐败罪行遭起诉，被判入狱13年。其中，反对有罪不罚国际委员会发挥了关键作用。

（四）不满于新政府表现，民众政治抗议频繁

莫拉莱斯履新虽未满一年，但其公共形象已日趋恶化，新政府在推进改革、打击腐败和维护社会治安方面的表现均不能让民众满意。2016年10月末，交通工人的罢工运动严重干扰了首都市政的正常运行，甚至与墨西哥交界的两所海关和加勒比沿岸的重要海港都一度关闭。11月初，原住民组织“农民发展委员会”又策划了一系列全国性的抗议运动，他们反对政府针对农村地区水电供应的高额税收，同时反对政府过分慷慨地减免私营出口企业的商业税。更为棘手的是，总统本人的兄弟和儿子也遭到公共部和反对有罪不罚国际委员会的调查。总统本人在2016年末与报道其家族腐败嫌疑的报业集团处于对峙状态。只要媒体上任何一项指控坐实，都将对莫拉莱斯的公共形象造成重大打击。^[1]若新政府不能在2017年深入推进反腐措施，那么其在社会可治理性方面还将面临更严峻的挑战。

二 经济形势

联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会估计，2016年危地马拉GDP增长率为3.3%，明显低于2015年的4.1%。经济增长率下降的主要原因是外部需求下降与公共开支缩减。根据危地马拉中央银行统计，2016年通货膨胀率为4.5%，处于央行预计的3%至5%之间。财政赤字相当于GDP的1.3%。截至2016年末，失业率达到3%。^[2]

纵观2016年危地马拉的经济发展形势，这一年的经济活动主要受到金融服务行业（增长9%）、贸易（增长4.1%）、加工业（增长3.4%）、农业（增长3.2%）的推动与刺激。就需求侧方面而言，私人消费在2016年有较大提升，这主要受益于侨汇增长，其次也受到了贷款增长的激励。2016年，危地马拉经济的具体表现如下。

（一）激励商业发展

莫拉莱斯总统崇尚正统市场规则，主张激励商业发展的经济政策。他是选战中涌现出的“黑天鹅”，其竞选纲领中的经济政策相对模糊，主要政治资本在于和前政府的腐败网络没有直接牵连。从他的执政表现来看，新政府的