党的十八届五中全会指出：我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。2015年中国社会安全形势总体稳定，呈现新的特点。为此，中央对社会安全高度重视，探讨建立社会治安防控体系，开展了一系列维护社会治安和社会稳定的专项行动，在维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全方面取得重要进展。“十三五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，随着城市化进程的不断加快，我国社会公共安全形势严峻，面临诸多问题和挑战，需要认真加以应对。

一 中国城市社会安全的基本状况与主要特点

（一）基本状况

2015年中国城市社会安全形势总体稳定。与往年相比，盗窃、诈骗等成为比较突出的城市社会治安问题，呈现案件数量激增、犯罪手段变化多样、实施犯罪的空间跨度和危害性增大且追赃困难等特点；严重暴力恐怖犯罪尽管个人极端暴力犯罪得到一定控制，但受国际形势的影响也出现了新的变化；受经济形势影响，金融犯罪和传销活动猖獗，证券期货领域犯罪复杂，非法集资、地下钱庄洗钱等严重危及国家金融安全；毒品犯罪和吸毒人数持续增多，毒品犯罪情况复杂；侵犯校园师生安全事件有所下降。

（二）主要特点

一是盗窃、诈骗等严重影响社会治安。全国公安机关立案数据统计显示：2015年，全国“盗抢骗”刑事案件立案高达602万起，占到全部刑事案件立案总数的84%。在诈骗活动中，电信诈骗犯罪不但数量快速增多而且手段变化多端，实施犯罪的空间跨度、危害程度和追赃难度增大。公安部刑侦局电信诈骗公开数据显示：目前常见的电信诈骗手段有近50种，电话、短信和网络等是常用的诈骗途径。值得注意的是，电信诈骗、重金求子诈骗等有组织的团伙国内国外勾结互动，不但在我国东部广泛分布而且已向中西部蔓延。二是暴力恐怖犯罪呈现新特点。公安部门统计数据显示，与往年相比，2015年，故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、抢劫、爆炸及涉枪案件等持续下降。其中，全国持枪案件同比下降了42.7%，爆炸犯罪案件下降了5.6%，绑架、抢劫、强奸的下降幅度也较大。个人极端暴力犯罪得到一定控制，但偶发性个人极端暴力犯罪仍在影响民众安全感。典型的如广西“9.30”柳州连环爆炸案，致10人死亡，51人受伤，造成较大社会影响。受国际形势影响，暴力恐怖活动也呈现境外指挥渗透、网上勾连、境内行动、就地“圣战”等趋势。最高法院2015年统计数据显示：全国各级法院审结的危害国家安全、暴力恐怖犯罪案件多达1084件，判处罪犯1419人，数量同比倍增。同时，中国公民境外遭受恐怖主义威胁依然存在。在2015年8月17日的泰国曼谷爆炸案中，中国7名公民身亡，另有22人受伤。三是经济类犯罪形式复杂多样。首先，受经济形势变化影响，2015年金融犯罪和传销活动猖獗，网络借贷平台加剧了金融犯罪复杂性。据最高人民法院统计，2015年金融犯罪和传销活动案件增幅平均在50%左右。其次，证券期货领域犯罪出现新特点。不但窝案、大案和要案频发，且行业内外勾结并与职务犯罪相交织。最后，非法集资、地下钱庄洗钱活动危及国家金融安全。2015年，北京、广东、浙江、辽宁等地连续查获多起地下钱庄案件，涉案金额达数百亿元人民币。值得注意的是，经济领域犯罪引起的群体性聚集事件和暴力犯罪已严重影响社会稳定。四是吸毒人数和毒品犯罪增多。受境外毒品流入渠道增多和国内毒品来源与种类多元化形势影响，吸毒人数持续增多，吸毒人群和危害性有新的变化。国家禁毒委员会2015年报告显示，已经掌握的全国吸毒人员多达234.5万名，吸毒类型有所变化，吸毒人员低龄化和职业多元化特征明显。2015年，我国毒品犯罪形势依然严峻。物流寄递与网络涉毒交织，特殊人群与外国人勾结，集团化和武装化制毒、贩毒以及保护贩毒等问题突出。吸毒引发的次生违法犯罪案件及自伤自残事件不断增多。五是涉赌和涉黄犯罪案件大幅增长。涉赌犯罪案件数量大幅增加，涉黄犯罪案件尽管持续增加但增速放缓。最高人民法院2015年统计数据显示，全国涉赌犯罪案件同比增长31.99%，有较大幅度增长；涉黄犯罪案件13700件，增长了10.87%。从成因看，涉赌和涉黄犯罪案件的增多与网络赌博、网络涉黄密切相关。六是侵犯校园师生安全事件有所下降。2015年，校园暴力犯罪与师生安