随着中国经济发展进入“三期叠加”的新常态，经济增长速度放缓，影响城市生活的不稳定、不确定因素开始集中显现，安全生产保障依然薄弱，城市事故灾难多发频发，类型多样，反复出现，城市社会安全认可度降低与群众安全生产生活期望值提高形成了对比。

一 中国城市事故灾难基本状况与主要特点

（一）基本状况

2015年，全国共发生各类灾难事故281576起，死亡66182人，同比有所降低。其中，城市较大事故起数持续下降但重特大事故起数略有上升，影响市民安全感。城市重点行业安全生产形势总体稳定，但城市油气管线安全隐患和风险依然存在，出现了一些安全生产事故，威胁城市生产生活安全。

（二）主要特点

一是重特大安全生产事故影响市民安全感。2015年，全国共发生38起重特大事故，分布在21个省份，重特大事故造成的人员伤亡和失踪人数略有上升，其中13个省份重特大事故数量和死亡人数同比上升明显。城市重特大事故威胁城市生产生活。如，2015年广东深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，不但伤亡人员多，而且损失巨大，对群众生命安全感造成较大影响。二是危险品存储运输安全风险较大。2015年，煤矿等全国重点行业领域和地区安全生产状况基本稳定，伤亡人数同比下降^[1]，但危险品存储运输安全风险较大，事故频发，暴露出安全生产短板。如，2015年8月12日，天津滨海新区瑞海国际物流公司危险品仓库发生特大火灾爆炸事故，造成人员巨大伤亡。2015年7～10月，山东省连续发生4起危险化学品火灾事故。惨痛的事故警示我们，易燃易爆危险品正威胁城市安全。三是城市各类火灾事故多发频发，造成人员伤亡和财产损失。如，2015年3月4日，昆明市官渡区农产品商贸中心发生火灾，致11人死亡，19人受伤；5月25日，河南省平顶山市鲁山康乐园老年公寓发生火灾，造成39人死亡，6人受伤，直接经济损失2000余万元；6月25日，河南省郑州市西关虎屯小区单元楼电表箱着火，造成13人死亡，4人受伤。四是城市工业园和地下管道风险聚集。城市工业园业务范围广，容易引发严重的生产安全和环境污染问题，社会关联度高，风险较大，极易造成难以挽回的损失。随着城市规模的扩张，人员密集区域的城市地下管道风险增多，一旦发生泄漏或爆炸事故会造成群死群伤。2015年1～6月，陕西省连续发生22起涉油气管线泄漏事件，表明地下管线风险聚集。五是网络技术考验城市安全。计算机网络及媒体高速发展，网民数量激增，推动了互联网更广泛的应用发展热潮。有关数据显示，截至2015年12月，网民中即时通信用户规模已经达到6.24亿人，其中手机即时通信用户为5.57亿人；网络新闻用户规模为5.64亿人，网络购物用户规模达到4.13亿人，网上外卖用户规模达到1.14亿人，网上预订过机票、酒店、火车票或旅游度假产品的网民规模达到2.6亿人，网络预约出租车用户9664万人。网络自媒体触角已渗透到城市各个角落，在随时随地反映城市信息的同时，也成为散布消极信息和不安定因素的重要媒介，挑战城市公共安全治理。

二 中国城市事故灾难事件的政府应对措施

2015年，党中央、国务院继续高度重视安全生产工作，进行了一系列专门部署和安排，习近平、李克强等党和国家领导人对安全生产工作发表了多次讲话并进行批示，要求各级党委政府坚持人民利益至上，加强安全基础建设，坚决遏制重特大事故频发势头。在城市事故灾难的预防和应对方面，2015年的中央城市工作会议提出了新要求，采取了一系列措施并取得一定成效。

一是城市应急能力得到提升。首先，应急投入进一步加大。2015年，在城市应急投入和应急管理机制建立方面，公安部消防局投入1.23亿元加强了北京等10个城市应急装备物资储备库建设，重点提高生命搜救、破拆起重、发电照明、通信等十大类应急物资装备水平；全国城市消防、铁路等专业救援队伍和应急救援联络员队伍得到进一步落实。北京市印发《关于加快应急产业发展的实施意见》，打造应急产业创新集群；安徽、贵州、陕西、甘肃等地注重应急救援队伍建设，提高城市应对事故的能力；四川省投入21.37亿元用于消防设备配备、更新和应急救援演练；安徽省划拨240万元重点支持危化品专职救护队装备建设，提升队伍应急保障能力等。其次，应急管理机制趋于完善。2015年，国务院办公厅修订印发《国家城市