世界各国城市都面临自然灾害威胁，严重影响城市居民生命和财产安全。中国城市自然灾害种类多，发生频率高，灾情严重，危害性大，对城市生产生活影响较大。随着我国城市化进程的加快，城市在面临自然灾害侵扰的同时也面临城市人口迅速增加、人口密度高、建筑物密集、产业活动频繁等现实，这些均加大了城市风险，考验政府应对能力，影响着城市的可持续发展。

一 中国城市自然灾害的基本状况与主要特点

（一）基本状况

从整个国家来看，2015年的自然灾害发生频次偏少，灾情总体减轻，灾害主要以洪涝、地震和台风为主。全年各类自然灾害共造成18620.3万人次受灾。其中，819人死亡，148人失踪，紧急转移安置644.4万人次，紧急生活救助181.7万人次；房屋倒塌24.8万间，不同程度损毁房屋250.5万间；农作物受灾面积21769.8千公顷，其中绝收2232.7千公顷；直接经济损失2704.1亿元^[1]。对城市生产生活影响比较大的自然灾害是台风、洪涝，多个城市遭受暴雨袭击，给城市运行、交通运输和市民生命财产安全带来不利影响，影响主要集中在东南部省份城市和东部沿海城市。

（二）主要特点

一是全国降水有时空差异，南方多个大中城市内涝。2015年，全国降水量时空差异明显，呈“南多北少”态势，南方省份甚至出现罕见的冬汛现象。全国年度汛期共出现36次强降水过程，33次出现在南方地区，福州、长顺和常州等城市日降水量达到或突破历史极值，上海、南京、深圳、武汉等多个大中城市发生严重内涝，影响市民日常生活和交通运输。二是地震灾害不断发生，部分城市受灾严重。2015年，我国大陆地区共发生5级以上地震14次、6级以上1次，主要集中在云南、西藏和新疆等6省（区），造成33人死亡，1217人受伤，133.56万人受灾，直接经济损失180亿元。整体而言，地震灾害次数与年平均值持平，人员伤亡和经济损失低于历史平均水平。其中，4月25日的西藏定日县5.9级地震和西藏聂拉木县5.3级地震对西藏日喀则等城市带来一定损失；7月3日新疆皮山县6.5级地震，造成喀什、和田等城市受灾，给市民生产生活造成影响。三是台风登陆强度大，强对流天气不断出现。2015年，西北太平洋和南海有27个台风生成，较常年同期偏多。对城市影响较大的自然灾害有：7月11日“灿鸿”台风，登陆浙江时风力达14级，为新中国成立以来同期登陆浙闽地区的最强台风；8月8日的“苏迪罗”台风，登陆福建时风力达13级，是全年造成死亡失踪人数最多的台风；10月4日的“彩虹”台风，登陆广东时风力达15级，为新中国成立以来同期登陆我国的最强台风。据不完全统计，全年台风共造成福建、浙江、江苏、安徽、江西、广东、上海、湖南、湖北、河南等10余个省份城市受灾。强对流天气对市民生产生活和出行的影响加大。2015年6月1日，“东方之星”客轮在湖北监利县遭遇罕见强对流天气翻沉，造成442人遇难；10月4日，广东汕尾和佛山等城市先后遭受龙卷风袭击，城市基础设施受损，市区大面积停电并造成人员伤亡和损失。四是高温与低温冷冻交替，威胁城市公共安全。2015年，全国平均高温天数与常年接近，华北、江淮、江南等地高温日数有所减少，但华南海南、西北新疆等地高温天数较往常有所增加，给城市居民生活带来困扰。2015年，我国部分地区或省份城市出现低温冷冻，大范围降温天气不断出现。11月下旬，北方大部分地区降温超过10℃，最低气温零度线延伸至长江中下游地区，华北地区保定、济南等城市气温一度跌破1961年以来的最低纪录。低温寒潮和大幅度降温导致河北、山东等省份多个城市用电负荷大幅增加，市民感冒人数增加。五是雾霾天气频繁，影响城市交通和市民健康。2015年，我国先后出现11次范围较大、持续时间较长的雾霾天气。其中，东北、华北、黄淮和江淮地区在下半年不同程度受到雾霾天气影响，PM2.5浓度严重超标，部分区域雾霾强度大，影响范围广。12月7日，北京首次启动空气雾霾和空气重度污染红色预警。雾霾天气导致上述区域省份的城市能见度低，污染空气环境，对城市交通运输和市民身体健康带来不利影响。六是地质灾害不断，山体滑坡威胁市民生命安全。2015年，山体滑坡、泥石流、地面沉降沉陷等灾害不断，造成287人死亡失踪，直接经济损失24.9亿元。对城市影响比较大的滑坡事件不断发生。如，5月20日上午11时29分，降雨