中国城市公共安全体系评价由指标体系和评价方法组成。指标体系由一系列相互作用的指标构成，指标体系通过揭示这种联系和相互作用来反映城市公共安全问题的状况，考察在公共安全方面的政府善治能力。中国城市公共安全指标体系的设计分为理论指标体系和用于城市公共安全指数计算的客观指标体系，后续研究工作中，还将加入市民对城市公共安全的主观感知指标体系。指标体系结合分析评价模型等评价方法，形成一套完善的评价方案，为中国城市公共安全进行评价。

一 指标体系设计原则

城市公共安全问题十分复杂，评价指标繁多。因此，在城市公共安全评价指标选取和确定过程中，需要遵循一定的标准和原则。

1.层次性

城市公共安全是一个复杂系统，指标体系层次结构是设计的依据。本文中城市公共安全指标体系由一级指标、二级指标、三级指标三个层次构成。

2.客观性

指标体系中的指标数据均是通过客观统计能够采集的数据，并通过政府善治能力、安全投入、安全管理、经济与社会发展水平、自然状况等方面客观反映城市公共安全状况。

3.可测性

为了客观地评价分析，指标设计需要兼顾指标在数据可获取的基础上追求可比性，并且同一指标数据的统计口径要一致，为此需要考虑指标数据的可获取性、可比性，也就是可测量性。本文研究涉及全国35个城市的样本数据，因各个城市统计数据情况不同，部分城市的数据未能获取或缺失，在指标说明部分详细介绍了未能获取数据的指标替代方案。

4.动态性

城市公共安全是随着国家和城市经济社会发展而动态变化的。随着城市经济发展、政府善治能力提高，城市公共安全管理也是逐渐受到重视，为了客观评价城市公共安全动态发展状况，需要选择历时性的指标，结合统计方法、统计数据的变化，反映城市公共安全状况。

5.代表性

在三级指标选取时，要注重指标的代表性，既能反映该领域的特征，又要简洁，避免重复。例如，同为负面影响的指标，选择一个或两个可以反映该领域特征又能体现城市间差异即可。

6.导向性

选取指标时注重以公共安全问题产生危害结果或可能产生危害结果为原则，暂不考虑城市生活质量等领域的指标。例如：城市经济安全等指标暂不考虑。

7.考察政府独立善治能力

侧重考虑城市作为独立治理主体在公共安全方面的政府善治能力，暂不考虑跨区域或跨时空的指标，例如大面积停电、城市生活用水保障、网络安全、电话诈骗等。

8.普遍性

一些城市的特殊问题、不具有普遍性的问题以及政治敏感等问题暂不考虑。比如边疆地区问题、民族宗教问题、统战问题、恐怖主义问题、一般主体以危险方法危害公共安全等问题。

二 理论指标体系

通过对城市规划、城市安全规划、城市安全预警管理、城市应急救援、城市安全文化、旅游地安全评价、城市安全感等城市公共安全与管理领域60余篇文献中涉及指标的研究，整理出涉及城市公共安全问题的百余项指标，结合目前国内外城市公共安全管理实践与最新研究进展，课题组设计了一套理论指标体系。理论指标体系（见表1）分为5个一级指标，24个二级指标，81个三级指标。

表1 中国城市公共安全理论指标体系^①

三 客观指标体系

通过对50余种统计年鉴、政府相关部门公报、年报的查阅，在理论指标体系的基础上，按照指标可量化、数据可得、数据权威程度并具有影响性、代表性、普遍性、社会关注度高以及宏观微观相结合等原则，将客观指标体系设计为社会安全、事故灾难、自然灾害、公共卫生4个一级指标，15个二级指标，35个三级指标。后文中对中国城市公共安全指数的计算依照客观指标体系进行。本书中的客观指标体系数据来源于各保险公司、较权威评测机构公报、评测结果以及各类统计年鉴等。

本评价方案中研究的城市公共安全问题，是指突然发生在城市行政区划内，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，以及可能发生城市公共安全问题的隐患事件，侧重考察城市作为独立行政主体的政府善治能力。根据城市公共安全事件的发生过程、性质和机理，城市公共安全问题主要分为以下四类。

1.社会安全

社会安全只考察社会治安安全、社会公共秩序等常规治安事件以及政府善治能力。暂不考虑诸如民族宗教事件、恐怖袭击、恐怖威胁、