近年来，国产纪录片的发展受到中央的高度重视和大力扶持，国家广电总局和各级广播电视行政部门积极开展调研，进行正确决策；各级广播电台、电视台以高度的文化自觉和文化自信，坚持导向立台、品质立台，积极开拓创新。2010年10月，国家广电总局出台了《关于加快纪录片产业发展的若干意见》（广发〔2010〕88号，以下简称《意见》），从国产纪录片的产品准入、播出、发行以及境外纪录片节目引进、播出等方面出发，为促进国产纪录片产业发展提供了制度性、政策性保障，其落脚点在以管理保导向保安全、促改革促发展，政策的支持导向明显。除了《意见》这一专门的政策性文件外，国家一系列重要文件的发布，为包括国产纪录片发展在内的整个文化产业发展规划了蓝图，从体制、政策、市场管理方面进行了明确的规范，政府扶持的力度不断加大。

在《意见》发布后的一年多时间里，国家广电总局先后出台了多项重要政策文件，其中以鼓励和扶持政策为主，规范化政策和奖励性政策并行，共同形成合力推动纪录片产业的发展，也廓清了未来国产纪录片的发展目标和政策导向。政府部门从创作生产、播出展映、人才资金、市场管理、产业链构建等方面大力扶持国产纪录片产业的发展，凸显了产业发展初期政府的引导扶持作用。国家纪录片产业政策的陆续制定和调整表明了政府加大力度、切实扶持纪录片产业的态度，特别是2011年出台的一系列政策，很大一部分都是在目前的市场状况下有针对性地提出的。继续完善和切实执行纪录片发片审查制度、国产纪录片题材备案制度，重点推动纪录片年度扶持项目、国产优秀纪录片推荐制度以及电视节目类型播出调控、节目综合评价体系政策，纪录片产业发展政策不断完善。各级广播影视行政部门进一步把握正确导向、加强宏观调控、强化社会服务，营造良好的发展环境，充分调动各方面参与发展影视纪录片产业的积极性。高度重视纪录片的产业发展和规范管理，坚持一手抓发展、一手抓管理。一方面，强调电视节目类型的调控，节目综合评价体系的建立，逐步建立健全政策法规，加强宣传监管，以科学有效的管理保障纪录片产业健康发展；另一方面，从支持节目创新创优，鼓励原创国产纪录片创作生产，实施纪录片精品战略和资金扶持等多角度加以政策引导和推动，加快产业健康发展。这些举措激发了纪录片生产创作的创新创优热情，催生了一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的原创作品，初步实现了科学管理与繁荣发展的有机统一、相互促进，实现了经济效益和社会效益双丰收。

一 实行节目类型播出调控，创建多层次播映体系，拉动国产纪录片的市场需求

国家广播影视行政管理部门制定纪录片产业政策的关键策略是制定一系列纪录片的制作和播出政策，目的是增加播映渠道，扩大播映平台，发挥市场机制，以需求拉动生产，进而促进纪录片产业的整体发展。扩大市场需求首先在政策上体现为播出管理的调控，通过供给创造需求，激发需求，引领新的文化消费。在短短一年时间内，国家广电总局出台的《关于加快纪录片产业发展的若干意见》（2010年10月）、《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》（2011年10月）两个文件对纪录片播映市场影响深远。国家级纪录片频道的开播、对播放国产纪录片的比例要求、对广播电视节目类型的宏观调控等均有效地拉动了国产纪录片的市场需求。

（一）创建多层次纪录片播映体系

播出平台是纪录片产业的中枢环节，纪录片播出平台所营造的潜在市场，将为目前还存在的作品质量、播出价格、发行方式等制播双方供需矛盾的解决提供基本的前提。播出平台与制作机构共同投资、相互合作、携手打造纪录片产业链的方式进行了有益的尝试，为进一步推动纪录片产业的繁荣发展提供了良好的条件。

《关于加快纪录片产业发展的若干意见》中明确指出要在政策上支持和鼓励扩大纪录片的专业频道、栏目的电视播出，地方电视台上星频道和地面频道开设纪录片栏目，增加纪录片播放；支持和鼓励扩大国产电影纪录片放映规模，将优秀国产电影纪录片推向主流院线和主要影院；允许在广播影视网络媒体推出国产纪录片展播展映平台。同时，还提出按照专业化、国际化的要求，进一步办好纪录片相关节展，打造国产纪录片展示、交流、