当今日本，通常将纪录片定义为“文化纪录电影”或“纪录电影”。本文不讨论日本纪录片的历史，而是鸟瞰2012年日本纪录片的政策。由《电影法》写起的理由是，当时“文化电影”的概念影响深远，不容小觑。日本政府仍采取保护的政策，通过资助纪录电影创作、支持作品在国外电影界参选、表彰当年优秀的文化纪录电影等手段来保护日本纪录电影的发展。本文欲从这几个角度谈及日本纪录片的政策，并阐述笔者的见解。

一 历史掠影

1938年，日本制定了首个文化法，即《电影法》；1940年，该法实施生效。《电影法》中规定，义务放映新闻电影和文化电影。制定《电影法》的初衷是为了实现战时统制，通过强制放映，确保电影业的繁荣。这对当时的文化电影（纪录电影）制作公司无疑起到很大的促进作用，电影创作活动如雨后春笋般涌现。

战败后，战时起到媒体统制作用的《电影法》也寿终正寝了。文化电影（纪录电影）制作公司，申请制作美国用以进行民主主义启蒙教育的CIE电影日语版，从而维持生产创作；或者更高层次地在CIE电影中插入自己制作的部分，然后卖给美国人。因为当权者给予支持，所以第二次世界大战后的文化电影（纪录电影）带有一种扶持、保护的色彩。

本文不讨论日本纪录片的历史，而是鸟瞰2012年日本纪录片的政策。由《电影法》写起的理由是，当时“文化电影”的概念影响深远，不容小觑。众所周知，“文化电影”的说法起源于德语的Kulturfilm，然后直译为日语。其含义是带有文化价值的“非故事片”，和纪录电影没有太大区别。例如，日本电影界最具权威、具有100年历史的电影杂志《电影旬报》表彰年度前十纪录片的部门是“文化电影部门”。其评选的不是通常意义上的电影纪录片，而是非商业意义、公开放映的动画电影或故事片。

二 日本纪录片政策

（一）扶持机构

文化厅和独立行政法人日本艺术文化振兴会是直接对日本纪录电影实施保护的窗口。文化厅进行的12项事业中，和纪录电影有关的内容如下。

1.对文化艺术创造活动重点支援

（1）对优秀艺术活动的重点支援（艺术创作活动特别推进事业/舞台艺术共同制作公演）。

（2）艺术节。

2.支持地域文化活动

3.振兴日本电影

（1）支持电影制作。

（2）文化厅电影奖。

（3）文化厅电影周。

（4）支持在海外电影节出品。

（5）培养创作短篇电影的年轻电影创作家。

（6）支持与电影相关团体的人才培养事业。

4.振兴媒体艺术（艺术部门/娱乐部门/故事片部门/漫画部门）

第5～12此处省略不提。

文化厅电影奖的七个类别（演剧、音乐、舞蹈、大众艺能、电视、广播、唱片）中的电视部门有纪录片部。获得参选许可的作品要在规定的期限内首次公开放映，每个作品的时间控制在3个小时内，规定国营的日本放送协会（NHK）放映作品不超过8个，民营各台最多1个。

但是，所有参选作品不是自动地获得参加许可，而要经过各部门审查委员会的审查。审查委员认为有资格参加艺术节评选的才能冠以“艺术节参选作品”之名，并要保证参选作品的质量。针对参选的作品，审查委员会设置了大奖、优秀奖、个人放送奖几大类奖项。

2011年（第66回）电视·纪录片部门共有36部参选作品。NHK的“ETV特集”《网络制作的辐射地图——福岛核事故后两个月》获得大奖。TBS电视台的“JNN现场报道”《记者眼睛看“3·11”大地震》、东海电视台的《死刑辩护人》、NHK广岛放送局的“NHK特集”《投下原子弹——封存的极秘情报》获得优秀奖。

“振兴日本电影”政策主要资助纪录电影的制作，其中“支持电影制作”和“文化厅电影奖”处于核心地位。“支持在海外电影节出品”政策是由公益财团法人Unijapan受文化厅委托具体实施，资助在海外电影节（包括动画电影节、短篇电影节、纪录片电影节）、电影展览会上放映的电影外语字幕制作、海外宣传素材制作。如果在海外获得好评，将增加作品的附加值，提高其在国内的知名度。利用这项政策，纪录电影制作者可以凭借作品获得稳定的收入，再将资金投入下一部的制作中，所以纪录电影制作人积极参加海外电影节的评选。这项政策对难以在国内获得利润的纪录电影起到了很好的激励作用。

（二）支援电影制作

受文化厅委托具体进行文化事业的独立行政法人——日本艺术文化振兴会（以下简称“艺文振”）是依据2002年的《独立行政法人日